Alle realistischen Wege zur Klimaneutralität in Großbritannien führen über die bereits bestehenden Gebäude. Rund 80 % der Wohnungen, die 2050 existieren werden, sind bereits gebaut, und die meisten weisen Wärmeverluste auf. Ihre Sanierung ist die größte praktische Klimaschutzaufgabe, vor der das Land steht. Gleichzeitig ist es die Aufgabe, bei der die Ambitionen und die Umsetzung am weitesten auseinanderklaffen.
Die Zahlen sprechen für sich. Der Ausschuss für Klimawandel gibt an, dass die Sanierung von Wohnhäusern bis 2030 auf rund eine Million Häuser pro Jahr ausgeweitet werden muss , um Großbritannien auf Kurs zu halten. Das Vorzeigeprojekt der Regierung, der „Warm Homes Plan“, der im Januar 2026 mit 13.2 Milliarden Pfund gestartet wurde , zielt darauf ab, bis 2030 fünf Millionen Häuser zu modernisieren. Das klingt nach einer beachtlichen Summe. Gemessen am erforderlichen Umfang deckt dies jedoch nur einen Bruchteil des gesamten Wohnungsbestands ab.
Andrew Spencer hat fünf Jahre in diesem Spannungsfeld verbracht. Als Direktor für Energie- und Kohlenstoffdienstleistungen bei Equans UK und Irland hat er im Rahmen des Programms zur Dekarbonisierung des öffentlichen Sektors (Public Sector Decarbonisation Scheme) über 135 Millionen Pfund für die Sanierung von Gebäuden mit niedrigem CO₂-Ausstoß realisiert und dabei über 30 Partner aus dem öffentlichen Sektor unterstützt. Seine Diagnose: Das Problem ist nicht technischer Natur und es geht nicht allein ums Geld. Es geht vielmehr darum, eine nationale Infrastrukturherausforderung als etwas Kleineres zu betrachten.
Das Ausmaß des Defizits
Spencers Darstellung der Diskrepanz ist sachlich. „Um unsere aktuellen Ziele für 2050 in Großbritannien zu erreichen, müssen wir jährlich zwischen einer und 1.5 Millionen Gebäude sanieren“, sagt er. „Aktuell erreichen wir weniger als 100,000 Gebäude pro Jahr.“
Das entspricht einem zehn- bis fünfzehnfachen Defizit. Die offiziellen Empfehlungen stimmen in dieser Richtung überein. Das CCC hat wiederholt davor gewarnt, dass Großbritannien bei der Sanierung bestehender Wohnhäuser vom richtigen Weg abgekommen ist, und bezeichnete das Fehlen einer klaren Dämmstrategie zuvor als „erschreckende politische Lücke“.
Spencer beschönigt nichts. „Wir erreichen unsere Ziele einfach nicht“, sagt er. „Ganz einfach: Wir sind nicht schnell genug und nicht im erforderlichen Umfang.“ Auf die Frage, warum diese Lücke weiterhin besteht, obwohl sie doch offensichtlich ist, nennt er drei Faktoren, die Hand in Hand gehen müssen: „Personal, Finanzierung und Politik – und die Abstimmung dieser drei Bereiche.“
Eine Belegschaft, die es noch nicht gibt
Beginnen wir mit den Fachkräften. Der Fachkräftemangel ist die am häufigsten genannte Einschränkung, und die Schätzungen variieren stark. „Die Schätzungen schwanken wirklich sehr“, sagt Spencer. „Zwischen 200,000 und 500,000 in der Branche.“ Er zählt die Berufe auf: „Dazu gehören Installateure von Dämmstoffen, Wärmepumpen und Lüftungsanlagen; Elektriker werden ebenfalls benötigt.“ Dann folgen die Fachberufe gemäß der Sanierungsnorm PAS 2035. „Sanierungskoordinatoren, Planer. Wir brauchen Gutachter und Sachverständige.“
Unabhängige Schätzungen bewegen sich im selben Bereich. Das Construction Industry Training Board geht von zusätzlich 230,000 ausgebildeten Arbeitskräften bis zum Ende des Jahrzehnts aus. Der Warm Homes Plan selbst verspricht, bis 2030 mehr als 180,000 grüne Arbeitsplätze zu schaffen .
Für Spencer verkennt die reine Kennzahl das eigentliche Problem. Der Engpass liege, so argumentiert er, in der Kompetenz, nicht in der reinen Mitarbeiterzahl. Der Markt sei zu fragmentiert, um eine Skalierung zu ermöglichen. „Wir sind stark im britischen Mittelstand verankert, regional zersplittert und für die Durchführung von Programmen einfach nicht ausreichend aufgestellt.“ Auch die Schulungen kämen nicht schnell genug voran, um die Lücke zu schließen. Er beschreibt einen Prozess, der „12 bis 24 Monate bis zur Kompetenzentwicklung“ benötige, „schlecht finanziert“ sei und „keine klaren Karrierewege“ biete.
Finanzierung, die nicht ausreicht
Die Finanzierung ist der zweite wichtige Faktor, und Spencer stellt klar, dass der Staat diese Aufgabe nicht allein bewältigen kann. „Wir sprechen von einem jährlichen Bedarf von etwa 10 bis 20 Milliarden“, sagt er. „Das reicht nicht aus den öffentlichen Kassen. Daher sind private Investitionen in diesem Bereich notwendig.“
Vergleicht man den Warm Homes Plan mit dieser jährlichen Zahl, werden die Grenzen deutlich. Sein Budget von 13.2 Milliarden Pfund erstreckt sich über fünf Jahre bis 2029/30 . Die vorherigen öffentlichen Programme weisen eine geringe Reichweite auf. Das Great British Insulation Scheme sollte bis 2026 300,000 Haushalten helfen, erreichte aber zum Zeitpunkt der Überprüfung durch den Ausschuss für Energiesicherheit und Klimaneutralität des Parlaments weniger als 45,000 .
Auch die politischen Rahmenbedingungen haben sich im Zuge der Umsetzung verändert. Im Juni 2025 bestätigte die Regierung, dass sie über bereits bewilligte Projekte hinaus keine weiteren Investitionen in das Programm zur Dekarbonisierung des öffentlichen Sektors tätigen wird. Damit endet die Finanzierung genau jenes Programms, über das Equans seine Projekte im öffentlichen Sektor realisiert hat. Im Rahmen dieses Programms wurden im Laufe seiner Laufzeit mehr als 3.5 Milliarden Pfund Sterling in fast 1,400 Förderprojekten vergeben . Die Schließung des Programms für neue Anträge unterstreicht Spencers zentrale Sorge um die Stabilität des Projekts.
Ohne eine stetige Auftragslage, argumentiert er, habe die Lieferkette keinen Anreiz zu investieren. „Unsere Arbeitskräfte sind größtenteils in kleinen und mittleren Unternehmen (KMU) in Großbritannien beschäftigt, und diese investieren nicht in ihre Mitarbeiter, weil die Finanzierung langfristig nicht gesichert ist.“
Ein Infrastrukturproblem im Verborgenen
Spencers wichtigster Einwand betrifft die Einstufung der Aufgabe durch die Regierung. „Momentan betrachten wir dies als ein Bauproblem in Großbritannien“, sagt er. „Es ist aber kein Bauproblem, sondern ein Infrastrukturproblem in Großbritannien, das einer besseren Lösung bedarf. Ich bin überzeugt, dass die Regierung diese Haltung einnehmen und entsprechend handeln muss.“
Diese Unterscheidung ist wichtig, weil Infrastrukturprojekte langfristiges Kapital und einen langen Anlagehorizont erfordern, während dies bei projektbezogenen Bauvorhaben nicht der Fall ist. Er sieht denselben Fehler in einer Politik, die Ziele festlegt, ohne Standards durchzusetzen. Es gibt zwar ambitionierte Ziele, „aber wenn man sich die Standards und die dazugehörigen Richtlinien genauer ansieht, werden sie nicht ordnungsgemäß überwacht.“ Das Ergebnis ist, in seinen Worten, dass „wir ganz unten hinter den Erwartungen zurückbleiben“.
Wo Spencer noch Optimismus findet
Trotz allem stellt Spencer die Lage nicht als hoffnungslos dar. Er verweist auf Beispiele aus dem Ausland, die beweisen, dass die Aufgabe machbar ist. „Besser umgesetzt wird die gebaute Umwelt beispielsweise in Deutschland, wo es seit geraumer Zeit eine starke Politik mit entsprechender Finanzierung gibt“, sagt er. „Der deutsche Markt ist ein Beispiel, bei dem ich mir denke: Ja, es ist möglich.“
Er verweist außerdem auf ein standortbezogenes Modell, das Equans in den West Midlands erprobt. Das Unternehmen realisiert in Brockmoor, Dudley , das erste Netto-Null-Energie-Viertel Großbritanniens, das von Equans und seinen Partnern mit 1.65 Millionen Pfund von der West Midlands Combined Authority gefördert wird und bis zu 300 Wohneinheiten umfasst. Die Häuser werden umfassend saniert und mit Solaranlagen, Batteriespeichern und CO₂-armer Heizung ausgestattet. Zusätzlich werden Verkehr und Grünflächen verbessert.
Seiner Ansicht nach liegt das Argument für eine Arbeit auf Nachbarschaftsebene darin, dass dadurch genau das geschaffen wird, was dem Markt fehlt. „Durch systemisches Denken lassen sich Nachfrage, Projektpipeline und eine langfristig stabile Pipeline generieren, um die Voraussetzungen für Erfolg zu schaffen.“ Die Dezentralisierung, so glaubt er, ist ein Mechanismus, der dies ermöglicht, und die regionalen Behörden in Greater Manchester und den West Midlands nutzen diese Hebel bereits.
Die Lücke ist also real und groß, und die Daten bieten keinen Trost. Spencer argumentiert jedoch, dass das Defizit ebenso sehr auf einen Kategorienfehler wie auf einen Mangel an Geld oder Arbeitskräften zurückzuführen ist. Wenn man die Gebäudesanierung als nationale Infrastruktur einstuft, der Lieferkette eine stabile Basis schafft, werden auch die Arbeitskräfte und die Finanzierung folgen. „Wir reden schon viel zu lange darüber“, sagt er. „Ich plädiere für ein bisschen Veränderung und ein bisschen Handeln.“
Andrew Spencer ist Direktor für Energie- und Kohlenstoffdienstleistungen bei Equans UK und Irland. Er sprach im Vorfeld der Reset Connect London am 23. und 24. Juni im Climate Solutions News Podcast.
