Le président désigné de la COP31, Murat Kurum, a lancé le « Pont de mise en œuvre climatique », destiné à transformer les plans nationaux de lutte contre le changement climatique en projets prêts à recevoir des investissements. Des organisations de la société civile se demandent si un autre mécanisme ne serait pas nécessaire.
Kurum a présenté cette initiative dans sa troisième lettre aux parties, datée du 25 août, en amont du sommet d'Antalya en novembre. Il a placé le Pont de mise en œuvre climatique, connu sous le nom de BRIDGE, au cœur du Programme d'action, le volet de mise en œuvre qui se déroule en parallèle des négociations officielles.
L’objectif affiché est d’aider les pays à passer de leurs priorités déclarées à des portefeuilles de projets prêts à recevoir des investissements, en « renforçant la préparation des projets, les capacités institutionnelles et l’accès au financement ». Kurum a déclaré que l’extension du programme BRIDGE d’ici 2035 offre « un mécanisme concret pour combler le déficit de mise en œuvre ». Il a clairement indiqué que ce programme ne crée ni nouveau fonds ni nouveau mécanisme financier, le décrivant plutôt comme une invitation ouverte à former des coalitions.
Le problème des pipelines est bien réel.
De nombreux pays en développement ont actualisé leurs contributions déterminées au niveau national et leurs plans d'adaptation, mais ces derniers restent lettre morte. Harjeet Singh, directeur fondateur de la Fondation Satat Sampada pour le climat, a déclaré que ces pays se heurtent à un mur : des coûts d'investissement élevés, un endettement souverain excessif et des capacités techniques limitées pour structurer des investissements climatiques complexes.
Singh a averti que le fait d'aborder le problème sous l'angle de la bancabilité comporte ses propres risques. L'adaptation, la gestion des pertes et dommages, ainsi que la protection sociale sont rarement perçues comme commercialement viables par les investisseurs privés, a-t-il déclaré, alors qu'elles constituent les besoins les plus urgents des communautés vulnérables. Le projet BRIDGE ne peut fonctionner que si les projets non générateurs de revenus sont considérés au même titre que les infrastructures d'énergie propre.
Le scepticisme de la société civile
Tasneem Essop, directrice générale du Climate Action Network, qui rassemble plus de 1 300 organisations de la société civile, a déclaré que des initiatives de mise en relation similaires avaient vu le jour puis disparu sans pour autant entraîner de transferts de fonds à grande échelle.
« Nous restons sceptiques car les véritables obstacles sous-jacents au financement climatique ne sont ni reconnus ni pris en compte », a déclaré Essop. Elle a cité le poids de la dette, le coût du capital et la préférence accordée aux prêts plutôt qu'aux subventions, ce qui enfonce davantage les pays emprunteurs dans l'endettement.
Essop a fait valoir que les pays développés devraient d'abord montrer comment ils comptent respecter leurs obligations existantes, notamment la feuille de route Bakou-Bélém visant à atteindre 1 300 milliards de dollars d'ici 2035. Créer un autre instrument avec ses propres règles risque d'accroître la fragmentation et l'opacité, a-t-elle déclaré.
Le groupe de réflexion E3G a déclaré que le programme BRIDGE devait s'adapter aux besoins spécifiques de chaque pays et « soutenir plutôt que reproduire les initiatives existantes ». Parmi celles-ci figurent le Partenariat pour les CDN, l'appui du PNUD en matière d'évaluation des coûts des CDN et des mécanismes tels que le Mécanisme de financement vert catalytique de l'ASEAN de la Banque asiatique de développement.
L'espace dans la lettre
Dans sa lettre, Kurum place l'électrification, les énergies renouvelables, l'efficacité énergétique et la décarbonation du secteur de l'électricité au cœur du programme de la COP31 pour une énergie propre. Elle ne contient aucun engagement de suppression ou de réduction progressive des énergies fossiles. La présidence privilégie des objectifs volontaires, notamment celui de porter la part de l'électricité à 35 % de la consommation finale d'énergie d'ici 2035, et souligne que ceux-ci n'entraînent aucune nouvelle obligation.
Singh a déclaré que cette omission compromet le reste des efforts. « Il est certes louable de se concentrer sur l’électrification, les déchets et les projets de pipelines, mais le fait d’éviter l’élimination progressive du charbon, du pétrole et du gaz rend impossible le calcul du maintien du réchauffement climatique en dessous de 1.5 °C », a-t-il affirmé.
La COP31 se déroule selon un modèle de leadership partagé. La Turquie assure la présidence officielle, accueille le sommet et pilote le programme d'action, tandis que l'Australien Chris Bowen préside les négociations.
