De nouveaux rapports de l'ONU sur les changements climatiques montrent que les financements ont augmenté de près d'un tiers, mais les plans d'adaptation sont au point mort faute de fonds et les engagements nationaux permettraient de réduire les émissions d'environ 6 % d'ici 2035.
Le financement mondial de la lutte contre les changements climatiques a progressé de 32 % pour atteindre une moyenne annuelle de 1 900 milliards de dollars en 2023 et 2024, selon l’ONU Changements climatiques. Ce chiffre est issu de la septième évaluation biennale et du rapport sur les flux de financement climatique, l’un des nombreux rapports publiés par l’organisation le 27 octobre . Ces rapports montrent que, malgré l’action des gouvernements à l’échelle de leurs économies, les progrès collectifs restent insuffisants.
Leur arrivée précède la COP31, qui se tiendra du 9 au 20 novembre à Antalya, en Turquie. Leurs chiffres serviront de base aux négociations financières qui s'y dérouleront.
Le secteur financier progresse, mais de manière inégale.
Le financement climatique couvre les fonds destinés à réduire les émissions et à s'adapter au réchauffement climatique. L'évaluation biennale constate une amélioration du suivi de ces flux. Toutefois, la répartition des fonds est inégale et les pays les plus pauvres peinent toujours à y accéder. Le financement de l'adaptation reste également insuffisant par rapport aux besoins des pays.
L'évaluation préconise davantage d'investissements, un meilleur accès et des coûts réduits. Elle souhaite également que les financements soient liés aux priorités climatiques des pays et aux objectifs de l'Accord de Paris.
Un autre rapport analyse l'objectif de 100 milliards de dollars de financement climatique alloués aux pays développés et aux pays en développement. Toutes les sources de données indiquent une augmentation de ce soutien entre 2020 et 2024. Selon une source, les pays développés ont atteint cet objectif en 2022, 2023 et 2024, malgré des méthodes de mesure différentes.
Les plans d'adaptation sont bloqués avant même l'arrivée des fonds.
Le rapport d’étape sur les plans nationaux d’adaptation met désormais l’accent sur leur mise en œuvre plutôt que sur leur élaboration. Au 20 octobre, 146 pays avaient lancé le processus d’élaboration d’un PNA. Quelque 81 pays en développement ont soumis leurs plans, dont 29 pays les moins avancés et 17 petits États insulaires en développement.
Le financement constitue le principal obstacle. Les pays peinent à transformer leurs plans en propositions de projets, puis en projets approuvés, et enfin à acheminer les fonds jusqu'aux populations les plus démunies. Le rapport souligne le nombre limité d'organismes accrédités et la lenteur des procédures d'approbation.
L’approbation ne garantit pas l’accès aux fonds. De longs délais de traitement et des retards de versement peuvent bloquer la mise en œuvre d’un projet après son examen. Cela fait écho aux avertissements précédents concernant le déficit de financement de l’adaptation.
Les promesses sont encore loin d'être tenues.
Le rapport de synthèse des CDN 2026 couvre 127 nouveaux plans nationaux de lutte contre le changement climatique émanant de 154 parties, enregistrés entre le 1er janvier 2024 et le 31 août 2026. Ensemble, ils représentent environ 70 % des émissions mondiales de gaz à effet de serre.
Les engagements actuels permettraient de réduire les émissions mondiales d'environ 6 % d'ici 2035 par rapport aux niveaux de 2019. La mise en œuvre intégrale de chaque engagement porterait ce chiffre à environ 9 %. Le rapport indique que les réductions d'émissions sont largement en deçà des prévisions scientifiques.
On observe des signes encourageants. Environ 98 % des partis associent désormais des acteurs non étatiques à l'élaboration de leurs plans, contre 70 % lors des précédentes consultations. Par ailleurs, 65 % des partis affirment que les énergies propres contribuent à leur sécurité énergétique. Près de 90 % indiquent que le premier bilan mondial a influencé leurs nouveaux plans.
Par ailleurs, 137 pays ont déposé des rapports de transparence biennaux, couvrant environ 85 % des émissions mondiales. Entre 2020 et 2022, 61 pays ont progressé vers leurs objectifs. Ces pays étaient responsables d'environ 66 % des émissions mondiales en 2020.
Plus de 30 de ces rapports de transparence sont nouveaux par rapport à l'année dernière. De plus, 92 % des parties associent l'action climatique aux objectifs de développement durable. La même proportion inclut un volet adaptation, même si celui-ci n'est pas obligatoire.
Un test pour COP31
Simon Stiell, secrétaire exécutif de l'ONU Changements climatiques, a déclaré que les rapports montrent que « de plus en plus de gouvernements prennent des mesures climatiques dans l'ensemble de leurs économies ». Il a toutefois averti que « les progrès collectifs restent clairement insuffisants ».
Pour les négociateurs à Antalya, les chiffres sont à double tranchant. Le financement climatique mondial est en hausse, mais il n'atteint pas les projets d'adaptation assez rapidement. L'accès et la mise en œuvre des fonds, au même titre que les montants globaux, figurent donc parmi les enjeux à résoudre.
En résumé, le financement climatique mondial est désormais confronté à un test de mise en œuvre . Les fonds ont augmenté, et la question qui se pose maintenant est de savoir à quelle vitesse ils parviendront aux pays qui en ont le plus besoin.
