Brüssel hat eine einheitliche Verordnung über das öffentliche Beschaffungswesen vorgeschlagen, die fast 15 Prozent des EU-BIP abdeckt. Qualitätskriterien sollen bei jeder Vergabeentscheidung mindestens 30 Prozent des Gewichts ausmachen.
Die Europäische Kommission veröffentlichte den Vorschlag am 9. September. Er fasst drei bestehende Vergaberichtlinien in einem unmittelbar anwendbaren Regelwerk zusammen. Da eine Verordnung keiner nationalen Umsetzung bedarf, erhält Brüssel eine strengere Kontrolle über die Ausgaben öffentlicher Auftraggeber.
Diese Reichweite ist beträchtlich. Das öffentliche Beschaffungswesen macht fast 15 Prozent des BIP der EU aus. Die an diese Ausgaben geknüpften Kriterien entscheiden daher mit, welche Industrieprodukte überhaupt einen Markt finden.
Das beste Preis-Leistungs-Verhältnis wird zum Standard.
Dem Entwurf zufolge wird das beste Preis-Leistungs-Verhältnis zum Standard-Vergabemechanismus. Qualitätskriterien müssen dann mindestens 30 Prozent der Entscheidungsbemessung ausmachen. Käufer können diese Schwelle durch Vergabekriterien, vergleichbare Spezifikationen oder Leistungsklauseln erreichen.
Die Abkehr vom Niedrigpreisprinzip findet breite Unterstützung. Kampagnengruppen, Gewerkschaften, Branchenverbände und Wissenschaftler haben sich dafür eingesetzt. Die Definition von Qualität im Text ist jedoch weit gefasst und umfasst Umwelt-, Sozial-, Innovations-, Sicherheits- und EU-Präferenzkriterien.
Jedes Kriterium kann auch einzeln angewendet werden. So könnte ein Auftrag allein aufgrund europäischer Präferenzen vergeben werden, ohne jegliche Umwelt- oder Sozialprüfung.
Grüne Beschaffung bleibt optional
Der Vorschlag widmet der umweltfreundlichen öffentlichen Beschaffung ein eigenes Kapitel. Er legt außerdem klar dar, was das Konzept umfasst. Dennoch bleibt der Kauf umweltfreundlicher Produkte für öffentliche Auftraggeber eine Wahlmöglichkeit und keine Pflicht.
Bellona Europa argumentiert, dies stehe im Widerspruch zu Artikel 5 des Entwurfs, der den Klimaschutz und den Umweltschutz zu den strategischen Beschaffungszielen der Union zählt. Die Gruppe fordert die Mitgesetzgeber auf, einen Anteil der Aufträge für umweltfreundliche Beschaffung zu reservieren.
Linda Zarai, Policy Advisor für Clean Construction bei Bellona Europa, sagte: „Dieser Vorschlag enthält viele gute Elemente, lässt aber fast alles optional. ‚Qualität‘ kann praktisch alles bedeuten, und öffentliche Auftraggeber könnten allein den lokalen Anteil bevorzugen und dabei Umwelt-, Sozial- oder Innovationsanforderungen völlig außer Acht lassen. Ich kann mir kaum vorstellen, wie dies der Wettbewerbsfähigkeit der EU, dem ökologischen Wandel oder der Innovationsförderung dienen soll.“
Nationale Regeln könnten gedeckelt werden
Die Harmonisierung hat zwei Seiten. Italien, Frankreich und Spanien legen ihren öffentlichen Abnehmern bereits verbindliche Umweltauflagen auf. Diese nationalen Regelungen gehen über den Entwurf der Kommission hinaus.
In der vorliegenden Fassung würde der Text die umweltfreundliche Beschaffung auch in diesen Ländern optional machen. Bellona warnt daher, dass der Vorschlag eher eine Obergrenze als eine Untergrenze für ambitionierte Ziele festlegt. Die Organisation möchte, dass die Mitgliedstaaten die Freiheit haben, die Anforderungen der Union zu übertreffen.
Die Kommission plant außerdem, die Bestimmungen zur umweltfreundlichen Beschaffung in vierzehn Branchengesetzen aufzuheben oder zu ändern. Dazu gehören die Bauprodukteverordnung, das Netto-Null-Industriegesetz und die Ökodesign-Verordnung für nachhaltige Produkte. Die Wiederaufnahme abgeschlossener Verfahren birgt Risiken.
Technologien kaufen, bevor sie skalieren
Ein Kapitel befasst sich mit der Beschaffung von Produkten, die noch nicht im kommerziellen Maßstab verfügbar sind. Auftraggebern würde es gestattet, neue oder Nischentechnologien direkt zu erwerben. Kohlenstoffarmer Zement und emissionsfreie Baumaschinen sind hierfür naheliegende Beispiele.
Irene Domínguez Pérez, Policy Manager für graue Energie und Lead-Märkte bei Bellona Europa, sagte: „Öffentliche Abnehmer sind in einer einzigartigen Position, um die Lead-Märkte zu schaffen, die Europas CO2-arme Produzenten benötigen. Die optionale Anwendung von Umweltkriterien wird nicht ausreichen: Freiwillige Ansätze wurden im Rahmen des aktuellen Systems bereits erprobt und haben nicht die gewünschte Größenordnung erreicht.“
Der Vorschlag geht nun an den Rat und das Europäische Parlament. Beide Institutionen können die Qualitätsbestimmungen im Laufe der Verhandlungen verschärfen oder lockern. Bis dahin bleibt der Einfluss auf die Dekarbonisierung der Industrie ungewiss.
