Pekings erster Fünfjahresplan, der sich ausschließlich dem Klimawandel widmet, fasst verstreute Ziele in einem Dokument zusammen, fügt Details zu Methan und anderen Gasen hinzu und formuliert ein explizites Bestreben nach globalem Einfluss.
China hat einen Fünfjahresplan zum Klimawandel für den Zeitraum 2026 bis 2030 veröffentlicht. Das Ministerium für Ökologie und Umwelt gab ihn Ende Juli zusammen mit 18 weiteren Regierungsbehörden bekannt. Diese breite Unterstützung ist von Bedeutung, da die Klimapolitik in China lange Zeit zwischen den Bereichen Energie, Industrie und Umwelt aufgeteilt war.
Offizielle Stellen bezeichnen das Dokument als das wichtigste politische Instrument für Klimaschutzmaßnahmen in den nächsten fünf Jahren. Laut einem FAQ des Ministeriums legt erstmals auf dieser Ebene ein einziger Plan Ziele für alle Bereiche der Klimapolitik fest. Carbon Brief erläuterte die Details in seinem China-Briefing vom 6. August.
Was der Plan umfasst
Das Dokument umfasst CO₂-Emissionen, Nicht-CO₂-Treibhausgase, Kohlenstoffmärkte, CO₂-Fußabdrücke, Anpassungsmaßnahmen und internationale Zusammenarbeit. Qin Yan, leitende Analystin bei ClearBlue Markets, erklärte gegenüber Carbon Brief, Chinas Klimapolitik habe ein „beispielloses strategisches Niveau“ erreicht. Dennoch wiederholen viele der wichtigsten Aussagen bereits eingegangene Verpflichtungen.
Die Kohlenstoffintensität soll innerhalb von fünf Jahren um 17 % sinken. Branchen, die dem nationalen Kohlenstoffmarkt angehören, sollen ihre Kohlenstoffintensität pro Produkteinheit um 3 % reduzieren. Weitere Maßnahmen umfassen die Substitution fossiler Brennstoffe durch erneuerbare Energien, die Stärkung der Anpassungsmaßnahmen und die Förderung des freien Handels mit sauberen Technologien. All dies ist nicht neu, daher liegt der Wert des Dokuments eher in der Konsolidierung als in ambitionierten Zielen.
Methan und die anderen Gase
Die detailliertesten neuen Informationen betreffen Nicht-CO₂-Gase. China bekräftigt sein Emissionsreduktionspotenzial von 30 Millionen Tonnen CO₂-Äquivalent bis 2030, wobei die Grundlage für diese Zahl unklar ist. Chen Meian, Programmdirektorin und leitende Analystin am Institute for Global Decarbonization Progress, erklärte, das Ziel sei durch die aktuellen Maßnahmen und Projekte „relativ erreichbar“, beispielsweise durch die verstärkte Erfassung und Verbrennung von Grubengas.
Der Umfang verdeutlicht die Bedeutung dieses Abschnitts. Im Jahr 2021 stammten rund 19 % der chinesischen Emissionen aus Nicht-CO₂-Gasen, etwa 2,700 Millionen Tonnen CO₂-Äquivalent, größtenteils Methan. Zu den aufgeführten Maßnahmen gehören Projekte zur Gewinnung von Methan aus Kohlebergwerken, die Endrohrzerstörung von HFKW und Leitlinien für Katalysatoren zur Reduzierung von Stickoxiden. Der Plan sieht außerdem die Rückgewinnung und den Ersatz von Schwefelhexafluorid in Kraftwerksanlagen vor, einem Gas, dem laut Chen bisher wenig politische Aufmerksamkeit zuteilwurde.
Ein Versuch, Einfluss im Ausland zu gewinnen
Die Sprache zur internationalen Zusammenarbeit ist ungewöhnlich direkt. Bis 2030, so der Plan, soll China seinen Einfluss, seine Führungsrolle, seine Gestaltungsmacht und seine moralische Autorität in der globalen Klimapolitik deutlich ausbauen. Zudem wird das Land aufgefordert, eine neue Erzählung zur Klimapolitik zu entwickeln. Thomas Hale, Professor für öffentliche Politik an der Blavatnik School of Government der Universität Oxford, schrieb auf LinkedIn, dies sei ein bedeutender rhetorischer Kurswechsel hin zu einem China, das bereit sei, Klimaschutzmaßnahmen anzuführen und zu gestalten.
Kohlenstoffmärkte sind das praktikable Instrument. Peking strebt eine größere Mitsprache bei der internationalen Regelsetzung und den Standards an und wird im September die China Carbon Market Conference ausrichten. Eine offene Koalition für konforme Kohlenstoffmärkte, die gemeinsam mit der EU und Brasilien gegründet wurde, wird dort voraussichtlich einen Arbeitsplan verabschieden. Qin erklärte, China könne im Zuge seines Übergangs zum weltweit größten Abnehmer von CO₂-Zertifikaten werden und profitiere daher von der Mitgestaltung globaler Regeln gemäß Artikel 6.
Hintergrund des Energiesystems
Die Stromversorgung hängt weiterhin vom Stromnetz ab, dessen Entwicklung uneinheitlich ist. Kohle deckte im ersten Halbjahr 2026 49.7 % der Stromerzeugung ab – erstmals fiel ihr Anteil in einem Zeitraum von Januar bis Juni unter die Hälfte. Gleichzeitig gingen laut dem Centre for Research on Energy and Clean Air und dem Global Energy Monitor in diesem Zeitraum 30 GW neuer Kohlekraftwerkskapazität ans Netz. Ein separater Fünfjahresplan für ein „neuartiges Stromsystem“ bekräftigt das Ziel, dass nicht-fossile Energiequellen bis 2030 50 % der Stromerzeugung decken sollen.
Die Umsetzung wird daher über den Erfolg entscheiden, da die meisten Ziele bereits vor Juli öffentlich bekannt waren. Die eigentliche Bewährungsprobe für den Plan besteht darin, ob nun alle 19 Behörden an einem Strang ziehen.
