Мнение эксперта по политике в области ядерных отходов, Рой Пейн
Поскольку ядерная энергетика рекламируется как ключевое низкоуглеродное решение для удовлетворения растущего мирового спроса на энергию и смягчения последствий изменения климата, ее ахиллесова пята — управление ядерными отходами на протяжении тысячелетий — требует социально-политического, а не технического ответа.
Безопасная упаковка ядерных отходов и добыча полезных ископаемых глубоко под землей — это устоявшиеся практики, а не рискованные новые технологии. Высокорадиоактивные отходы в настоящее время хранятся в канистрах, рядом с которыми можно стоять, не регистрируя ничего на счетчике Гейгера. Мы роем шахты уже две тысячи лет. Но общественное беспокойство по поводу ядерной энергетики и общественный цинизм по отношению к устоявшейся науке нельзя просто снять с помощью одних только «образовательных» и «информационных» кампаний.
Международное ядерное сообщество давно признало, что решение проблемы утилизации ядерных отходов является «политическим», а не «техническим» вопросом. Однако сектор традиционно ограничивал себя решением общественных проблем как своего рода STEM-упражнением. Если бы только люди понимали науку, все было бы хорошо. Однако «конверсионные» терапии, как правило, не достигают своих предполагаемых результатов и могут вызвать сильную негативную реакцию.
Необходимо будет объяснить сложные научные понятия, но одного такого объяснения будет недостаточно , чтобы помочь сообществу пройти долгий и противоречивый путь поиска мест для захоронения ядерных отходов. Требуется иная точка зрения и подход – основанный на «политической» сфере, на взглядах тех сообществ, которые затронуты этой проблемой.
Центральное временное хранилище (CLAB), Швеция. Пруд для хранения отходов на пути к постоянному захоронению. Изображение: SKB
Уже существует международное соглашение о том, что техническое решение (называемое «геологическим захоронением») также требует «согласия» сообщества (политическая, а не научная конструкция). Но что означает «согласие» и как оно достигается в разных политических системах и культурах — даже в западных либеральных демократиях один размер не подойдет всем.
Возможно, ядерному сектору следует перестать задавать вопрос: «Что нам нужно сделать, чтобы убедить местное сообщество разрешить нам построить хранилище ядерных отходов?» , и вместо этого начать задавать вопрос: «Что нужно местным сообществам, чтобы они могли добровольно участвовать в этом процессе вместе с нами?».
Потому что есть общие черты в том, как сообщества по всему миру реагируют на то, что их идентифицируют как потенциальное место для размещения объекта по утилизации ядерных отходов (т. н. «хранилища»). И общие черты в их способности осмысленно и справедливо участвовать в процессе, основанном на согласии. Именно путем изучения этих общих черт с точки зрения сообщества (а не отрасли) можно разработать основные принципы, которые помогут странам успешно реализовать процесс на своей территории.
Обычно по всему миру затронутыми сообществами являются изолированные, слаборазвитые сельские или прибрежные сообщества. Они ошеломлены масштабом учений, легионами ученых, юристов, регулирующих органов и других правительственных и ядерных «экспертов», которые уверяют их, что все будет в безопасности, просто доверьтесь нам. В таких обстоятельствах способность или готовность сообщества доверять находится в дефиците.
Что еще важнее, сообщества не уверены в том, что они могут участвовать осмысленно. У них нет ни навыков, ни опыта, ни человеческих ресурсов, чтобы заниматься сложной наукой и десятилетним процессом, чтобы эффективно защищать и продвигать свои собственные интересы. Они чувствуют дисбаланс сил. В системе, основанной на согласии, они просто решили не соглашаться даже на первоначальный разговор.
К счастью, есть признаки того, что международное ядерное сообщество начинает это осознавать. Позже в 2025 году Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) и Агентство по ядерной энергии (АЯЭ-ОЭСР) проведут конференции, на повестке дня которых будет «расширение прав и возможностей сообществ».
Мы находимся на той стадии развития человечества, когда вызовы, с которыми сталкивается вид, требуют долгосрочного планирования и принятия решений. Нет легких вариантов. Есть выплаты, которые нужно сделать. У нас нет привычки принимать такие долгосрочные решения, поскольку мы движимы избирательным циклом или предпочтением краткосрочных выгод, требующих минимальной боли.
Это в равной степени относится как к решениям по изменению климата или широкомасштабному внедрению возобновляемых технологий, так и к утилизации ядерных отходов. Общественность по всему миру сопротивляется изменениям, которые, по ее мнению, навязываются ей — даже китайское правительство отступило перед лицом беспорядков против предлагаемых ядерных объектов.
Местные сообщества могут враждебно отреагировать на хранение ядерных отходов вблизи своих домов.
Международно согласованный подход «на основе согласия» создает возможность для вовлечения общественности другим способом, но требует инвестиций в способность сообществ вносить значимый вклад в местные решения, которые способствуют глобальным потребностям. Очистка поверхности планеты от ядерных отходов, которые у нас уже есть, и повышение способности реализовывать крупномасштабные проекты низкоуглеродной, возобновляемой и ядерной инфраструктуры являются критически важными потребностями.
Если мы не сможем подготовить сообщества к принятию сложных, долгосрочных и трудных решений, мы подведем планету и себя.
