Velstående regjeringer gir bare en brøkdel av den finansieringen til klimatilpasning som utviklingsland trenger, med et underskudd på omtrent 90 prosent i forhold til de vurderte behovene, ifølge en ny advarsel fra Oxfam utstedt før klimaforhandlingene i Bonn. Tallene kommer på et tidspunkt hvor internasjonale klimaforhandlinger står overfor økende press for å omsette økonomiske løfter til utbetalt kapital.
Omfanget av mangelen
Oxfams analyse identifiserer et strukturelt gap mellom hva utviklede land leverer og hva klimasårbare nasjoner trenger for å tilpasse seg stigende temperaturer, ekstremvær og havnivåstigning. Organisasjonen advarer om at gapet ikke er marginalt. Med 90 % representerer det en nesten total manglende oppfyllelse av vurderte tilpasningsfinansieringsbehov.
Samtalene mellom sesjonene i Bonn, som fungerer som et forberedende forum før det årlige COP-toppmøtet, gir en viktig mulighet til å ta opp finansieringsarkitekturen som ligger til grunn for disse forpliktelsene.
Hvorfor pengene ikke flyter
Flere strukturelle faktorer forklarer det vedvarende underskuddet. Tilpasningsprosjekter er iboende lokale og kontekstspesifikke, noe som gjør dem vanskeligere å pakke inn i de storskala instrumentene som institusjonelle investorer foretrekker. I motsetning til solcelleparker eller batterilagring genererer et flombestandig dreneringssystem i et lavinntektsland ingen inntektsstrøm. Privat kapital har lite insentiv til å gå inn uten betydelig offentlig medfinansiering eller konsesjonsstrukturer.
Mye av det myndighetene regner som tilpasningsfinansiering kommer i form av lån snarere enn tilskudd. Oxfam og andre sivilsamfunnsorganisasjoner har gjentatte ganger utfordret denne regnskapsføringen og hevdet at gjeldsbaserte instrumenter presser sårbare land ytterligere inn i finanspolitisk stress. OECD sporer klimafinansieringsstrømmer, men metoden har blitt bestridt av mottakerland som hevder at rapporterte tall overdriver faktisk tilpasningsstøtte.
Bonn som et presspunkt
Bonn-samtalene har særlig vekt i år. Forhandlerne forventes å jobbe gjennom de tekniske detaljene i det nye klimafinansieringsmålet og rammeverkene for åpenhet som vil styre hvordan bidrag telles og rapporteres. Utviklingslandblokker, inkludert G77 og Kina-gruppen, har konsekvent krevd at tilpasning får en definert og beskyttet andel av ethvert nytt finansieringsmål.
Oxfams inngripen før Bonn er tidsbestemt til å forme dette forhandlingsmiljøet. Sivilsamfunnsorganisasjoner har brukt perioder før sesjonene til å publisere data som rammer inn debattens premisser, og tallet på 90 prosent av underskuddet vil sannsynligvis være fremtredende i innspill fra klimasårbare nasjoner.
Hva forhandlingene må føre til
For at Bonn-prosessen skal gi meningsfulle fremskritt, må forhandlerne bli enige om en troverdig metode for å måle behovet for tilpasningsfinansiering, en transparent regnskapsstandard som skiller tilskudd fra lån, og et klart delmål for tilpasning innenfor den bredere finansieringsarkitekturen. Uten disse tre elementene vil gapet Oxfam identifiserer vedvare uavhengig av hovedtallene som kunngjøres på fremtidige COP-møter.
Den politiske økonomien er vanskelig. Giverlandene står overfor innenlandsk finanspolitisk press og er motvillige til å forplikte seg til tilskuddsbaserte instrumenter i stor skala. Men kostnadene ved å ikke gjøre noe øker.
