תוכנית החומש הראשונה של בייג'ינג המוקדשת אך ורק לשינויי האקלים מאחדת יעדים מפוזרים למסמך אחד, מוסיפה פרטים על מתאן וגזים אחרים, ומציגה ניסיון מפורש להשפעה עולמית.
סין פרסמה תוכנית חומש המוקדשת כולה לשינויי אקלים, המכסה את השנים 2026 עד 2030. משרד האקולוגיה והסביבה פרסם אותה בסוף יולי יחד עם 18 משרדי ממשלה אחרים. היקף האישור הזה חשוב, משום שמדיניות האקלים בסין מפוצלת זה מכבר בין אנרגיה, תעשייה וביורוקרטיה סביבתית.
גורמים רשמיים מכנים את המסמך כלי המדיניות העיקרי לפעולה בנושא אקלים בחמש השנים הבאות. לראשונה ברמה זו, על פי שאלות ותשובות של המשרד, תוכנית אחת קובעת יעדים בכל תחום של מדיניות אקלים. תוכנית Carbon Brief פירטה את הפרטים בדיווח שלה על סין מ-6 באוגוסט.
מה התוכנית מכסה
המסמך משתרע על פליטות CO2, גזי חממה שאינם CO2, שווקי פחמן, טביעות רגל פחמניות, הסתגלות ושיתוף פעולה בינלאומי. צ'ין יאן, אנליסט ראשי ב-ClearBlue Markets, אמר ל-Carbon Brief כי ניהול האקלים של סין הגיע ל"רמה אסטרטגית חסרת תקדים". ובכל זאת, חלק ניכר מתוכן הכותרות חוזר על התחייבויות שנעשו במקומות אחרים.
עצימות הפחמן צפויה לרדת ב-17% במהלך חמש השנים. תעשיות בשוק הפחמן הלאומי עומדות בפני קיצוץ של 3% בעצימות הפחמן ליחידת מוצר. תוכניות נוספות כוללות החלפת דלקים מאובנים באנרגיות מתחדשות, חיזוק ההסתגלות ותמיכה ב"זרימה חופשית" של טכנולוגיה נקייה. שום דבר מזה אינו חדש, ולכן ערכו של המסמך טמון בקונסולידציה ולא בשאיפה.
מתאן וגזים אחרים
החומר הטרי המפורט ביותר נוגע לגזים שאינם CO2. סין מאשררת מחדש "יכולת הפחתת" פליטות של 30 מיליון טון שווה ערך ל-CO2 עד 2030, אם כי קו הבסיס לנתון זה אינו ברור. צ'ן מייאן, מנהל התוכנית ואנליסט בכיר במכון להתקדמות בפחמן גלובלי, אמר שהמטרה "ניתנת להשגה יחסית" באמצעות מדיניות ופרויקטים נוכחיים, למשל על ידי לכידת ושריפת מתאן ממכרות פחם.
קנה המידה מסביר מדוע הסעיף חשוב. בשנת 2021, כ-19% מפליטות סין הגיעו מגזים שאינם CO2, כ-2,700 מיליון טון של שווה ערך CO2, רובם מתאן. הצעדים המפורטים כוללים פרויקטים של מתאן במכרות פחם, השמדת HFCs בסוף הצינור והנחיות לגבי זרזים להפחתת תחמוצת החנקן. התוכנית קוראת גם להשבת והחלפה של גופרית הקספלואוריד בציוד חשמל, גז שצ'ן ציין שמשך תשומת לב פוליטית מועטה עד כה.
ניסיון להשפיע בחו"ל
השפה בנוגע לשיתוף פעולה בינלאומי היא ישירה באופן יוצא דופן. התוכנית קובעת כי עד שנת 2030, סין צריכה להגדיל באופן משמעותי את "השפעתה, כוחה המנחה, כוחה המעצב והמשיכה המוסרית" בניהול האקלים העולמי. היא גם קוראת למדינה "לבנות נרטיב חדש בנושא ניהול אקלים". תומאס הייל, פרופסור למדיניות ציבורית בבית הספר לממשל בלווטניק באוניברסיטת אוקספורד, כתב בלינקדאין כי זהו "שינוי רטורי משמעותי" לעבר סין המוכנה "להוביל ולעצב" את פעולות האקלים.
שוקי פחמן הם הכלי המעשי. בייג'ינג רוצה יד גדולה יותר בקביעת כללים ותקנים בינלאומיים, והיא תארח את ועידת שוק הפחמן של סין בספטמבר. קואליציה פתוחה לשוקי פחמן עמידה בתקנים, שהושקה עם האיחוד האירופי וברזיל, צפויה לאמץ שם תוכנית עבודה. צ'ין אמר שסין עשויה להפוך לקונה הגדולה בעולם של קיזוזי פחמן ככל שהמעבר שלה יתקדם, ולכן היא תרוויח מעיצוב כללים גלובליים במסגרת סעיף 6.
הרקע של מערכת החשמל
אספקת החשמל עדיין תלויה במערכת החשמל, שם התוצאות מעורבות. פחם סיפק 49.7% מתפוקת החשמל במחצית הראשונה של 2026, הפעם הראשונה שהיא ירדה מתחת למחצית בתקופה שבין ינואר ליוני. בינתיים, 30 ג'יגה-וואט של כושר ייצור פחמי חדש נכנס לפעולה באותם ששת חודשים, על פי המרכז לחקר אנרגיה ואוויר נקי ומוניטור האנרגיה הגלובלי. תוכנית חומש נפרדת ל"מערכת חשמל מסוג חדש" חוזרת על המטרה שמקורות שאינם דלקים מאובנים יספקו 50% מהייצור עד 2030.
לכן, רשויות האכיפה יקבעו את התוצאה, משום שרוב היעדים כבר פורסמו לפני יולי. המבחן האמיתי של התוכנית הוא האם 19 מחלקות מושכות כעת באותו כיוון.
