Der designierte COP31-Präsident Murat Kurum hat die „Climate Implementation Bridge“ ins Leben gerufen, die nationale Klimapläne in investitionsreife Projekte umwandeln soll. Zivilgesellschaftliche Gruppen fragen sich, ob ein weiteres Instrument fehlt.
Kurum stellte die Initiative in seinem dritten Schreiben an die Vertragsparteien vom 25. August vor, das im Vorfeld des Antalya-Gipfels im November verfasst wurde. Er stellte die „Brücke zur Umsetzung des Klimaschutzes“, kurz BRIDGE, in den Mittelpunkt der Aktionsagenda, dem Umsetzungspfad, der parallel zu den formellen Verhandlungen verläuft.
Ziel ist es, Länder dabei zu unterstützen, von ihren Prioritäten zu investitionsreifen Projektportfolios zu gelangen, indem die Projektvorbereitung, die institutionellen Kapazitäten und der Zugang zu Finanzmitteln gestärkt werden. Kurum erklärte, die Ausweitung von BRIDGE bis 2035 biete einen praktischen Mechanismus, um die Umsetzungslücke zu schließen. Er stellte klar, dass dadurch kein neuer Fonds und kein neuer Finanzierungsmechanismus geschaffen werde, sondern vielmehr eine offene Einladung zur Bildung von Koalitionen.
Das Pipeline-Problem ist real
Viele Entwicklungsländer haben ihre national festgelegten Beiträge und Anpassungspläne aktualisiert, die jedoch ins Leere laufen. Harjeet Singh, Gründungsdirektor der Satat Sampada Climate Foundation, erklärte, diese Länder stoßen „auf eine Mauer aus hohen Kapitalkosten, Staatsverschuldung und begrenzten technischen Kapazitäten, um komplexe Klimainvestitionen zu strukturieren“.
Singh warnte davor, dass die Fokussierung des Problems auf die Finanzierbarkeit ein eigenes Risiko birgt. Anpassung, Verlust- und Schadensbehebung sowie sozialer Schutz erscheinen privaten Investoren selten als wirtschaftlich rentabel, sagte er, obwohl sie die dringendsten Bedürfnisse gefährdeter Gemeinschaften darstellen. BRIDGE funktioniert nur, wenn nicht-gewinnbringende Projekte gleichberechtigt neben der Infrastruktur für saubere Energie berücksichtigt werden.
Skepsis seitens der Zivilgesellschaft
Tasneem Essop, Geschäftsführerin des Climate Action Network, einem Zusammenschluss von mehr als 1,300 zivilgesellschaftlichen Organisationen, sagte, ähnliche Vermittlungsinitiativen seien schon gekommen und gegangen, ohne dass es zu einer nennenswerten Finanzverschiebung gekommen sei.
„Wir bleiben skeptisch, weil die eigentlichen Hindernisse für Klimafinanzierung nicht erkannt oder angegangen werden“, sagte Essop. Sie nannte als Beispiele die Schuldenlast, die Kapitalkosten und die Bevorzugung von Krediten gegenüber Zuschüssen, wodurch sich die Schuldnerländer immer weiter verschulden.
Essop argumentierte, dass die Industrieländer zunächst darlegen sollten, wie sie ihren bestehenden Verpflichtungen nachkommen werden, darunter dem Baku-Belém-Fahrplan mit einem Volumen von 1.3 Billionen US-Dollar bis 2035. Die Schaffung eines weiteren Instruments mit eigenen Regeln berge die Gefahr weiterer Fragmentierung und Intransparenz, sagte sie.
Der Thinktank E3G erklärte, BRIDGE müsse sich an die individuellen Bedürfnisse der einzelnen Länder anpassen und „bestehende Initiativen unterstützen, anstatt sie zu duplizieren“. Dazu gehören die NDC-Partnerschaft, die UNDP-Unterstützung bei der NDC-Kostenberechnung und Einrichtungen wie die ASEAN Catalytic Green Finance Facility der Asiatischen Entwicklungsbank.
Die Lücke im Brief
Kurums Schreiben stellt Elektrifizierung, erneuerbare Energien, Energieeffizienz und die Dekarbonisierung des Energiesektors in den Mittelpunkt der Agenda für saubere Energie der COP31. Es enthält keine Zusage zum Ausstieg aus oder zur Reduzierung fossiler Brennstoffe. Die Präsidentschaft bevorzugt freiwillige Ziele, insbesondere die Steigerung des Stromverbrauchs auf 35 Prozent des Endenergieverbrauchs bis 2035, und betont, dass diese keine neuen Verpflichtungen begründen.
Singh erklärte, diese Auslassung untergrabe den Rest. „Die Fokussierung auf Elektrifizierung, Abfallwirtschaft und Projektpipelines ist zwar begrüßenswert, aber die Vermeidung des Ausstiegs aus Kohle, Öl und Gas macht die Einhaltung des 1.5°C-Ziels rechnerisch unmöglich“, sagte er.
Die COP31 basiert auf einem geteilten Führungsmodell. Die Türkei hat den formellen Vorsitz inne, ist Gastgeber des Gipfels und leitet die Aktionsagenda, während der Australier Chris Bowen die Verhandlungen führt.
