欧盟考虑扩大碳市场范围，将国际航班纳入其中。

欧盟排放交易体系目前涵盖的内容

欧盟排放交易体系是全球最大的碳市场。该体系目前适用于欧洲经济区内的航班，即欧盟成员国、挪威、冰岛和列支敦士登机场之间的航线。运营这些航线的航空公司必须为其排放的每吨二氧化碳缴纳相应的碳排放配额。该体系自2012年起应用于航空业，但由于国际社会的压力，特别是来自美国和中国的压力，其适用范围曾多次被缩减。

国际民用航空组织（ICAO）的国际航空碳抵消和减排计划（CORSIA）的设立，部分原因是为了达成一项外交妥协，以防止单边区域碳定价导致全球航空监管碎片化。欧盟接受了国际航线的临时豁免，以此换取CORSIA的发展。如今，布鲁塞尔方面正重新审视这一安排。

扩大医保覆盖范围的理由

根据国际能源署的数据，航空业约占全球二氧化碳排放量的2.5%。如果将飞机尾迹形成和氮氧化物排放等非二氧化碳温室效应也考虑在内，航空业对气候的总体影响估计要高得多。事实证明，航空业的脱碳之路异常艰难。可持续航空燃料依然价格昂贵且供应短缺。目前，电池电动和氢动力推进系统在长途航线上仍不具备商业可行性。

将欧盟排放交易体系（ETS）扩展至欧盟机场的国际出发航班，将加大航空公司减少这些航线排放的财务压力。此举还将堵上批评人士所称的结构性漏洞：在现行体系下，从法兰克福飞往纽约的乘客无需承担碳排放成本，而从法兰克福飞往阿姆斯特丹的乘客则需承担。对于关注航空公司运营成本和碳排放责任的投资者而言，这种区别至关重要。

外交和法律上的复杂情况

任何扩展计划几乎肯定会引发外交反弹。2012年，欧盟首次尝试将所有进出欧洲机场的航班纳入其排放交易体系（ETS）时，就引发了美国、中国、印度和俄罗斯的报复性威胁。欧盟最终做出让步，将体系限制在欧洲内部航线。如果再次推进该计划，将会面临类似的阻力，尤其是来自那些拥有大型国家航空公司、与欧洲航空公司在跨大西洋和亚洲航线上直接竞争的国家。

法律架构也十分复杂。双边航空服务协定和规范国际民用航空的《芝加哥公约》对各国如何将国内法规应用于运营国际航线的外国航空公司设置了诸多限制。欧盟需要构建一个能够经受住世界贸易组织和双边争端解决机制挑战的法律框架。

CORSIA本身就因过度依赖碳抵消而非直接减排而受到环保组织的批评。如果欧盟最终认为CORSIA的目标不足，那么在欧洲内部，扩大碳排放交易体系（ETS）的覆盖范围就更具政治可行性，即便这在国际上仍存在争议。

对航空公司和碳市场的影响

对航空公司而言，这其中的财务利害关系重大。欧洲航空公司目前已需承担欧盟排放交易体系（ETS）合规成本，用于欧洲内部航线。若将这一义务扩展至长途航线，其碳排放支出将大幅增加，具体增幅取决于实施时欧盟碳排放配额的价格。近年来，欧盟碳价波动较大，配额价格直接影响任何扩展措施所带来的成本负担。

对于碳市场参与者而言，扩大航空领域的碳排放配额范围，要么会增加对欧盟配额的需求，要么会创建一个独立的航空配额池，具体取决于政策的结构。无论哪种结果，都会对定价产生影响，值得密切关注。

欧盟委员会尚未公布正式的立法提案。然而，目前的趋势表明，欧盟正寻求使其气候政策与2030年和2050年的目标保持一致，因此将加大对航空排放的控制力度。

政策制定者、航空公司高管和碳市场投资者应该会在未来几个月内迎来正式的磋商过程，任何立法文本在正式成为法律条文之前都可能面临行业和贸易伙伴的严格审查。