פער השיפוץ של בריטניה: התקדמות בעשירית מהקצב הדרוש לה

המספרים קובעים את התמונה. ועדת שינויי האקלים אומרת כי יש להגדיל את היקף השיפוץ לכמיליון בתים בשנה עד 2030 כדי לשמור על בריטניה במסלול הנכון. תוכנית הדגל של הממשלה לבתים חמים, שהושקה בינואר 2026 עם 13.2 מיליארד ליש"ט , שואפת לשדרג חמישה מיליון בתים עד 2030. זה נשמע משמעותי. בהשוואה לקנה המידה הנדרש, זה מכסה רק חלק קטן מהמלאי.

אנדרו ספנסר בילה חמש שנים בתוך פער זה. הוא מנהל שירותי אנרגיה ופחמן ב- Equans בריטניה ואירלנד , שם ביצע יותר מ-135 מיליון ליש"ט של שיפוץ דל פחמן באמצעות תוכנית הפחתת פליטות פחמן במגזר הציבורי, ותמך ביותר מ-30 שותפים במגזר הציבורי. האבחנה שלו היא שהבעיה אינה טכנית, והיא לא באמת קשורה לכסף בלבד. מדובר בטיפול באתגר תשתיות לאומי כמשהו קטן יותר.

היקף הגירעון

הניסוח של ספנסר לגבי הפער הוא עובדתי. "כדי לעמוד ביעדים הנוכחיים שלנו לשנת 2050 בבריטניה, עלינו לשפץ בין מיליון ל-1.5 מיליון בניינים בשנה", הוא אומר. "היעדים הנוכחיים שלנו שאנחנו עומדים בהם הם מתחת ל-100,000 בשנה".

זהו גירעון של פי עשרה עד פי חמישה עשר. ההמלצה הרשמית מסכימה לגבי הכיוון. ה-CCC הזהיר שוב ושוב כי בריטניה סוטה מהמסלול בכל הנוגע לבתים קיימים, וקודם לכן כינה את היעדר אסטרטגיית בידוד ברורה "פער מזעזע במדיניות".

ספנסר לא מרכך את זה. "אנחנו פשוט לא, אנחנו לא עומדים ביעדים שלנו", הוא אומר. "זה פשוט שאנחנו לא מתקדמים בקצב ובקנה המידה הנדרש". כשנשאל מדוע הפער נמשך כשכולם יכולים לראות אותו, הוא מצביע על שלושה דברים שחייבים להתקיים יחד. "כוח אדם, מימון ומדיניות, וההתאמה של שלושתם למעשה".

כוח אדם שעדיין לא קיים

התחילו עם אנשים. מחסור בכישורים הוא האילוץ המצוטט לרוב, וההערכות רחבות. "ההערכות משתנות, הן באמת משתנות", אומר ספנסר. "בין 200,000 ל-500,000 בתעשייה". הוא מפרט את התפקידים. "אלה מתקיני בידוד, משאבות חום ואוורור, חשמלאים נדרשים למערכת". לאחר מכן מגיעים התפקידים המקצועיים תחת תקן השיפוץ PAS 2035. "רכזי שיפוץ, מעצבים. אנחנו צריכים מודדים, מעריכים".

הערכות עצמאיות נמצאות באותו טווח. מועצת ההכשרה של תעשיית הבנייה העריכה את המספר על 230,000 עובדים נוספים שהוכשרו עד סוף העשור. תוכנית הבתים החמים עצמה מבטיחה ליצור יותר מ-180,000 מקומות עבודה ירוקים עד 2030.

עבור ספנסר, המספר המרכזי מפספס את הבעיה האמיתית. צוואר הבקבוק הוא הכשירות, הוא טוען, ולא ספירת כוח אדם גולמית. השוק מקוטע מדי מכדי להתרחב. "אנחנו עסקים קטנים ובינוניים המבוססים במידה רבה בבריטניה, מקוטעים אזורית, ואנחנו פשוט לא בנויים לקנה מידה גדול יותר של אספקת תוכניות". גם ההכשרה לא מתקדמת מספיק מהר כדי לסגור את הפער. הוא מתאר צינור עבודה שלוקח "12 עד 24 חודשים להגיע להכשרה", "ממומן בצורה גרועה" ו"חסר מסלול קריירה ברור".

מימון שלא יימתח

כסף הוא הרגל השנייה, וספנסר מבהיר שהמדינה לא יכולה לשאת אותו לבדה. "אנחנו מסתכלים על דרישה שנתית של כ-10 עד 20 מיליארד דולר", הוא אומר. "קופת הציבור לא יכולה לעמוד בזה. לכן נדרש מימון פרטי בתחום הזה".

השוו את תוכנית הבתים החמים אל מול נתון שנתי זה והגבולות מראים את עצמם. 13.2 מיליארד ליש"ט שלה משתרעים על פני חמש שנים, עד 2029/30 . לתוכניות הציבוריות שקדמו לה יש רקורד דל של הישגים. תוכנית הבידוד הבריטית הגדולה צפויה לסייע ל-300,000 משקי בית עד 2026, אך הגיעה לפחות מ-45,000 במועד שבו ועדת ביטחון האנרגיה ואפס נטו של הפרלמנט בחנה אותה.

גם הרקע המדיניות השתנה מבחינת ביצוע. ביוני 2025 אישרה הממשלה כי לא תתחייב להשקיע עוד בתוכנית הפחתת פליטות הפחמן של המגזר הציבורי מעבר לפרויקטים שכבר הוענקו, ובכך סיימה את המימון החדש לתוכנית שבאמצעותה Equans ביצעה את עבודתה במגזר הציבורי. תוכנית זו הנפיקה יותר מ-3.5 מיליארד ליש"ט בכמעט 1,400 מענקים במהלך חייה. סגירתה להצעות חדשות מדגישה את הדאגה המרכזית של ספנסר לגבי היציבות.

הוא טוען שבלי צינור אספקה ​​יציב, אין לשרשרת האספקה ​​סיבה להשקיע. "כוח העבודה שלנו מורכב ברובו מעסקים קטנים ובינוניים בבריטניה, והם לא משקיעים בכוח העבודה כי אין יציבות סביב המימון בטווח הארוך."

בעיית תשתית במסווה

הנקודה החדה ביותר של ספנסר נוגעת לאופן שבו הממשלה מסווגת את המשימה. "כרגע מה שקורה הוא שאנחנו מתייחסים לזה כאל בעיית בנייה בבריטניה", הוא אומר. "זו לא בעיית בנייה, זו בעיית תשתית בתוך בריטניה שצריך ליישר קו איתה, ואני מאמין שהממשלה צריכה לנקוט עמדה זו ולהתקדם."

ההבחנה חשובה משום שתשתיות מושכות הון סבלני ואופקים ארוכים, בעוד שבנייה פרויקט אחר פרויקט אינה מושכת. הוא רואה את אותו פגם במדיניות שקובעת יעדים מבלי לאכוף סטנדרטים. קיימות שאיפות עיקריות, "אבל אז כשצוללים לעומק הסטנדרטים והמדיניות המגבה אותם, הם לא מנוהלים כראוי". התוצאה, במילותיו, היא ש"אנחנו לא עומדים בתחתית".

היכן שספנסר עדיין מוצא אופטימיות

למרות זאת, ספנסר אינו מציג את המצב כסיוט. הוא מצביע על הוכחה מחו"ל לכך שהמשימה ניתנת לביצוע. "אני חושב שהסביבה הבנויה מנוהלת טוב יותר במדינות כמו גרמניה, שם הייתה להם מדיניות חזקה בנושא זה במשך זמן רב עם מימון", הוא אומר. "השוק הגרמני הוא אחד שאני מחפש וחושב, כן, זה אפשרי".

הוא מצביע גם על מודל מבוסס-מקום ש-Equans מבצעת פיילוט בווסט מידלנדס. החברה מספקת את מה שהיא ושותפיה מתארים כשכונת אפס נטו הראשונה בבריטניה בברוקמור, דאדלי , המגובה ב-1.65 מיליון ליש"ט מהרשות המשולבת של ווסט מידלנדס ומכסה עד 300 בתים. הבתים שם עוברים שיפוץ מעמיק, עם מערכות סולאריות, סוללות וחימום דל פחמן, לצד שיפורים בתחבורה ובשטחים ירוקים.

הטיעון לעבודה בקנה מידה שכונתי, לדבריו, הוא שזה יוצר את הדבר היחיד שחסר לשוק. "כאשר משתמשים בחשיבה מערכתית, למעשה ניתן להניע את הביקוש, את הצינור ואת הצינור היציב והחזק בטווח הארוך כדי ליצור את הסביבה שתהפוך אותו להצלחה." הוא מאמין שפיצול האספקה ​​הוא מנגנון שפותח את הפעולה הזו, כאשר רשויות משולבות במנצ'סטר רבתי ובמערב המידלנדס כבר מושכות במנופים אלה.

הפער, אם כן, אמיתי ורחב, והנתונים אינם מציעים נחמה. עם זאת, טענתו של ספנסר היא שהגירעון משקף טעות בקטגוריה לא פחות מאשר מחסור במזומן או בידיים. סווגו מחדש את השיפוץ כתשתית לאומית, תנו לשרשרת האספקה ​​צינור יציב, וכוח העבודה והמימון יבואו בעקבותיו. "דיברנו על זה יותר מדי זמן", הוא אומר. "קצת שינוי וקצת פעולה זה המקום שבו אני נמצא."

אנדרו ספנסר הוא מנהל שירותי אנרגיה ופחמן ב-Equans בריטניה ואירלנד. הוא דיבר בפודקאסט Climate Solutions News לקראת Reset Connect London ב-23 וב-24 ביוני.