MEINUNG: Caitlin Fuge, Associate, Nexus Climate
Mit dem Wirtschaftswachstum und dem Aufbau neuer Infrastruktur in Entwicklungsländern steigt deren Abhängigkeit von CO₂-intensiven Industrieprozessen wie der Zement- und Stahlproduktion. Die Emissionen der Zement- und Stahlindustrie tragen mit 6.5 % bzw. 7 % relativ große Anteile zu den globalen CO₂-Emissionen bei. Aus diesen beiden Gründen liegt der Fokus auf den von Entwicklungsländern umgesetzten Strategien zur Dekarbonisierung der Industrie und den noch notwendigen Maßnahmen.
Die Anerkennung dieser Strategien ist auch deshalb wichtig, weil sie anderen Entwicklungsländern wichtige Informationen liefern, an denen sie ihre Bemühungen messen können. Aufbauend auf diesen bestehenden Strategien sollten Entwicklungsländer ehrgeizigere CO2-Regulierungen einführen und gleichzeitig kontinuierlich in Forschung und Entwicklung kohlenstoffarmer Technologien investieren.
CO2-Steuern und ihre Auswirkungen auf die Einführung grüner Technologien
Einige Entwicklungsländer wie Südafrika und Mexiko haben Systeme zur Klimaregulierung eingeführt, die CO₂-Steuern beinhalten. Solche Systeme umfassen häufig auch Kompensationsmärkte, auf denen Unternehmen Zertifikate erwerben können, um ihre CO₂-Steuerlast zu reduzieren. Obwohl diese Regelungen als Schritt in die richtige Richtung gelten und hoffentlich Entwicklungsländer wie Indien, die derzeit keine CO₂-Steuer erheben, dazu anregen, dies ebenfalls zu tun, scheinen sie im Allgemeinen nicht ambitioniert genug zu sein. So beträgt die CO₂-Steuer in Mexiko beispielsweise nur 3.50 US-Dollar pro Tonne CO₂ . Obwohl der Basissatz in Südafrika mit 8 US-Dollar pro Tonne CO₂ höher ist, gibt es hohe Freibeträge für Schwerindustrien wie die Stahl- und Zementherstellung von bis zu 80 %.
Solch niedrige Steuersätze bedeuten, dass die Zahlung der Steuer zumindest kurzfristig attraktiver sein kann als der Einsatz neuer Technologien und die Umschulung von Arbeitskräften. Für einen echten Wettbewerb zwischen etablierten, auf fossilen Brennstoffen basierenden Technologien und neuen, umweltfreundlicheren Technologien sind höhere CO₂-Steuern erforderlich. Beispielsweise ergab eine Studie aus dem Jahr 2023 , dass in der Stahlproduktion ein höherer CO₂-Steuersatz zwischen 36 und 72 US-Dollar pro Tonne CO₂ notwendig ist, damit umweltfreundlichere Elektrolichtbogenöfen mit herkömmlichen, auf fossilen Brennstoffen basierenden Hochöfen konkurrieren können.
Die Bedeutung der Innovationsförderung
Sollen jedoch schärfere CO2-Steuern die industrielle Dekarbonisierung fördern, benötigen Entwicklungsländer ausreichenden Zugang zu CO2-armen Technologien. Ohne tragfähige Technologien für den Übergang könnte die Einführung von CO2-Steuern zu einer Verringerung der Industrieproduktion führen, um den gestiegenen Produktionskosten entgegenzuwirken. Dies wiederum könnte zu Preisinflation führen und die Entwicklungsfähigkeit der Länder beeinträchtigen. Um solche Probleme zu vermeiden, müssen politische Maßnahmen formuliert werden, die Forschung und Entwicklung im Bereich der Klimatechnologie fördern. Angesichts des doppelten Fokus auf Entwicklungsländer und deren Industriesektoren sind solche Maßnahmen umso wichtiger.
Erstens liegt das daran, dass Emissionsminderungen in der Zement- und Stahlindustrie bekanntermaßen schwer zu bewältigen sind. Dort werden Materialien verarbeitet, die unter hohem Energieaufwand auf hohe Temperaturen erhitzt werden müssen, um anschließend zu reagieren und höhere Treibhausgasemissionen freizusetzen. Innovativere Lösungen für die kohlenstoffintensiven Phasen dieser industriellen Prozesse sind daher von unschätzbarem Wert.
Zweitens haben Entwicklungsländer das Potenzial, die kohlenstoffintensiven Entwicklungsphasen zu überspringen, die einst die Entwicklungspfade von Ländern vor dem Aufkommen innovativer sauberer Technologien prägten. Dies ist besonders für Entwicklungsländer wie Kambodscha oder Ruanda möglich , die über eine relativ geringe, auf Kohlenstoff basierende Infrastruktur verfügen und ein weniger tief verwurzeltes politisches Interesse an fossilen Brennstoffen haben. Ausgenommen sind jedoch Länder wie Südafrika und Indien, die sich in fortgeschritteneren Entwicklungsstadien befinden und bereits über umfangreiche Netze kohlenstoffbasierter Infrastruktur verfügen. Angesichts der zunehmenden Verfügbarkeit sauberer Technologien ist es für diese Länder dennoch möglich, die langen Phasen der Kohlenstoffabhängigkeit, die Industrieländer erlebt haben, zu umgehen und somit den Bedarf an umfassenderen Transformationen in der Zukunft zu vermeiden.
Im Bild: Phnom Penh, Kambodscha. In Ländern wie Kambodscha gibt es weniger Probleme mit der Energieversorgung, da die Infrastruktur dort weniger auf CO2-Emissionen angewiesen ist.
Finanzielle Anreize für Forschung und Entwicklung im Bereich Klimatechnologie
Im Einklang mit der erkannten Bedeutung von Innovationen haben viele Entwicklungsländer finanzielle Anreize geschaffen, um die Forschung und Entwicklung im Bereich der industriellen Dekarbonisierung zu fördern. Einige konzentrieren sich beispielsweise auf die Rolle, die grüner Wasserstoff und Biokraftstoffe bei der Dekarbonisierung der Verbrennungsprozesse zur Herstellung von Zementklinker und flüssigem Eisen für Stahl spielen können. So führte die ägyptische Regierung im Januar dieses Jahres Steuergutschriften für Projekte im Bereich grüner Wasserstoff ein , sodass 33–55 % der auf die Projekteinnahmen gezahlten Steuern erstattet werden.
Darüber hinaus kündigte die brasilianische Regierung im vergangenen Monat die Fortsetzung der Ausgabe grüner Anleihen an , deren Erlöse zuvor zur Entwicklung von Biokraftstoffen der zweiten Generation aus Nutzpflanzen verwendet wurden. Entwicklungsländer haben zudem die Forschung und Entwicklung im Bereich der Elektrifizierung solcher Industrieprozesse gefördert.
Im Rahmen der Jawaharlal-Nehru-Solarmission hat die indische Regierung beispielsweise Projekte zur Entwicklung effizienterer Solarzellen direkt gefördert. Diese könnten künftig die Stahlwerksöfen, auf die sie umgestellt werden sollen, nachhaltig mit Strom versorgen.
Scatec und Partner haben „Egypt Green“ in Betrieb genommen, Afrikas erste integrierte Anlage für grünen Wasserstoff. Ägypten bietet ein günstiges Steuersystem für Wasserstoffprojekte.
Summieren
Letztlich wird neben einer Reihe von CO2-Regulierungen, deren Ambitionen mit der Zeit gesteigert werden müssen, die kontinuierliche finanzielle Förderung der Forschung und Entwicklung im Bereich Klimatechnologie dazu beitragen, ein dynamisches Ökosystem von Start-ups zu schaffen, das sich als Schlüssel zur Dekarbonisierung der Industrie in Entwicklungsländern erweisen könnte. Da einige Entwicklungsländer relativ unbeschriebene Blätter haben, könnte dies auch ihre Wirtschaft enorm ankurbeln. Dadurch könnten sie nicht nur weniger abhängig von fossilen Brennstoffen, sondern auch von den Entwicklungsbudgets wohlhabenderer Länder werden.
