气候脆弱国家用于偿还债务的支出是用于气候行动的25倍。

9月16日，国际行动援助组织（ActionAid）发布了一项新的研究，显示气候脆弱国家用于偿还债务的支出约为气候行动支出的25倍。该慈善机构调查了65个最易受气候变化影响的国家。研究发现，到2026年，这些国家用于偿还债务的支出预计将占政府财政收入的65%。

这份报告是国际助残组织年度《资金流向》系列报告的第四份。报告发现，93.5%最易受气候变化影响的国家都面临债务困境或债务风险。因此，在气候变化影响日益加剧的同时，债务正在挤压用于适应气候变化、卫生和教育的预算。

国际行动援助组织（ActionAid International）全球气候正义负责人特蕾莎·安德森表示，各国政府只能保留筹集资金的一小部分。“他们实际筹集的资金只有三分之一能到手，”她说。她还补充道，很多债务都是在“非常不公平、不合法的条款”下产生的。

债务资金远超赠款支持。

该报告还将债务流动与赠款支持进行了比较。报告发现，全球南方国家偿还的债务比富裕国家提供的赠款气候融资高出约225倍。换句话说，流出这些国家的资金远远超过了用于帮助它们适应气候变化的资金。

货币压力使情况雪上加霜。许多国家的政府以美元或其他硬通货借款，却用本国货币征税。一旦发生洪水或干旱，投资者往往会撤资，导致当地货币贬值。

波士顿大学全球发展政策中心主任凯文·加拉格尔解释了这种连锁反应。他表示，货币贬值意味着政府必须“寻找更多本币来偿还债务”。反过来，一些国家会更加依赖大宗商品出口，包括化石燃料，来赚取外汇。

赞比亚展现出挤压效应

赞比亚就是一个鲜明的例子。该国在2023年和2024年遭受了严重的厄尔尼诺干旱，导致粮食歉收和水力发电量下降。即便如此，该国今年仍将超过60%的政府预算用于偿还债务。

相比之下，赞比亚仅有0.32%的预算用于气候适应和韧性建设。国际援助组织赞比亚分部气候正义专题负责人迈克尔·姆万萨表示，干旱迫使一些家庭采取了极端措施。他指出，由于家庭需要寻找生存资源，童婚现象有所增加。

姆万萨认为，取消赞比亚的债务将使政府能够腾出精力应对气候危机。他还表示，这将使政府有余力支付其他公共服务费用。

还款上限为10%

乐施会的核心提议是设定上限。报告指出，任何气候脆弱国家用于偿还外债的支出都不应超过其国民收入的10%。达到这一水平意味着要么取消无法偿还的债务，要么重新谈判条款以减少欠款。

然而，这条路并不简单。加拉格尔指出，这些国家大多欠世界银行和亚洲开发银行等多边贷款机构的债务。他警告说，直接取消债务可能会损害这些银行的信用评级，并使未来的贷款成本更高。

美国行动援助组织执行主任尼兰贾利·阿梅拉辛格承认，目前的政治意愿有限。但她表示，目标是让各国在公平偿还债务和满足自身需求之间取得平衡。

秋季会议前夕，压力与日俱增。

这些调查结果在国际货币基金组织和世界银行年会以及今年晚些时候举行的联合国气候变化大会（COP31）之前发布。此前对适应资金缺口的分析表明，适应资金早已远远无法满足需求。与此同时，国际助残组织（ActionAid）认为，债务问题可能是最切实可行的气候措施之一。

对债权人而言，问题在于他们是否将债务和气候视为同一个问题。对易受气候变化影响的国家而言，答案将决定他们能够投入多少资金来保护民众免受洪水、干旱和高温的侵袭。