Theo một báo cáo mới, việc mở rộng khai thác dầu khí ngoài khơi theo kế hoạch đặt ra mối đe dọa trực tiếp đối với một số môi trường sống biển nhạy cảm nhất về mặt sinh thái trên thế giới, đồng thời cảnh báo rằng việc tiếp tục phát triển nhiên liệu hóa thạch mâu thuẫn gay gắt với các cam kết về đa dạng sinh học và khí hậu. Những phát hiện này được đưa ra trong bối cảnh các chính phủ đang phải đối mặt với áp lực ngày càng tăng để dung hòa các chiến lược an ninh năng lượng với các mục tiêu môi trường ràng buộc về mặt pháp lý.
Nơi mối đe dọa tập trung
Báo cáo chỉ ra hoạt động khoan dầu ngoài khơi là mối nguy hiểm ngày càng gia tăng đối với các khu bảo tồn biển và các điểm nóng đa dạng sinh học. Các dự án mở rộng theo kế hoạch chồng lấn lên các hệ sinh thái hỗ trợ nguồn cá, hệ thống san hô và các loài di cư. Những môi trường sống này vốn đã chịu áp lực từ nhiệt độ đại dương tăng cao và hiện tượng axit hóa do phát thải khí nhà kính. Hoạt động công nghiệp bổ sung trong các khu vực này sẽ làm trầm trọng thêm những áp lực hiện có theo những cách khó có thể đảo ngược.
Phạm vi địa lý của các dự án đã được lên kế hoạch rất rộng. Việc mở rộng tập trung ở những khu vực mà việc giám sát quy định về đánh giá tác động môi trường vẫn còn thiếu nhất quán. Trong một số trường hợp, giấy phép khoan đã được cấp gần các khu vực mà chính phủ đã cam kết bảo vệ riêng biệt theo các khuôn khổ đa dạng sinh học quốc tế, bao gồm cả Khung đa dạng sinh học toàn cầu Côn Minh-Montreal được nhất trí vào năm 2022, đặt mục tiêu bảo vệ 30% đại dương thế giới vào năm 2030.
Sự căng thẳng giữa chính sách năng lượng và mục tiêu khí hậu
Cơ quan Năng lượng Quốc tế (IEA) đã kết luận trong báo cáo mang tính bước ngoặt năm 2021 về mục tiêu phát thải ròng bằng 0 vào năm 2050 rằng không cần thiết phải khai thác thêm bất kỳ mỏ dầu khí mới nào nếu thế giới muốn đạt được mục tiêu phát thải ròng bằng 0 vào giữa thế kỷ này. Tuy nhiên, đầu tư vào các dự án ngoài khơi mới vẫn tiếp tục. Các chính phủ và các công ty dầu khí quốc gia đã viện dẫn những lo ngại về an ninh năng lượng, đặc biệt là sau sự gián đoạn do cuộc xâm lược Ukraine của Nga năm 2022 gây ra, để biện minh cho việc phê duyệt các giấy phép khai thác mới.
Lý lẽ đó đã vấp phải sự chỉ trích từ cả các nhà khoa học khí hậu và các nhà bảo tồn. Theo Ủy ban Liên chính phủ về Biến đổi Khí hậu, môi trường biển hấp thụ khoảng 90% lượng nhiệt dư thừa do sự nóng lên toàn cầu gây ra. Do đó, việc mở rộng cơ sở hạ tầng nhiên liệu hóa thạch trong môi trường đại dương tạo ra rủi ro chồng chất, đẩy nhanh quá trình nóng lên làm suy thoái các hệ sinh thái xung quanh cơ sở hạ tầng mới.
Đối với các nhà đầu tư, những hệ lụy là rất đáng kể. Rủi ro tài sản bị mắc kẹt vẫn là mối quan ngại chính đối với các danh mục đầu tư có liên quan đến các dự án ngoài khơi chu kỳ dài. Các mỏ được phê duyệt ngày hôm nay có thể không đạt sản lượng cao nhất trong vòng một thập kỷ, đến lúc đó, xu hướng nhu cầu trong các kịch bản chuyển đổi năng lượng nhanh chóng có thể khiến chúng trở nên không khả thi về mặt kinh tế. Trong khi đó, rủi ro về mặt pháp lý đang gia tăng khi mất đa dạng sinh học ngày càng được chú trọng cùng với biến đổi khí hậu như một khuôn khổ cho việc công bố thông tin tài chính.
Những lỗ hổng trong chính sách và những thất bại trong quản trị
Một vấn đề cốt lõi được xác định trong báo cáo là sự phân mảnh trong quản trị. Các cam kết về khí hậu, cam kết bảo tồn đa dạng sinh học và các quyết định cấp phép năng lượng thường được đưa ra bởi các bộ khác nhau với sự phối hợp hạn chế. Kết quả là, các dự án có thể vượt qua các quy trình đánh giá môi trường trong khi vẫn mâu thuẫn với các nghĩa vụ quốc tế rộng lớn hơn của một quốc gia. Sự thiếu kết nối về cấu trúc này đã cho phép việc mở rộng diễn ra ở những khu vực nằm quá gần các khu bảo tồn.
Mục tiêu đa dạng sinh học 30x30, dù được ủng hộ rộng rãi, vẫn thiếu các cơ chế thực thi cần thiết để ngăn chặn các hoạt động công nghiệp không tương thích. Cho đến nay, việc chỉ định các khu bảo tồn biển đã diễn ra nhanh hơn việc thực thi các hạn chế có ý nghĩa bên trong các khu vực đó. Trên thực tế, một số khu bảo tồn cho phép các ngành công nghiệp khai thác hoạt động theo giấy phép hiện có, làm suy yếu giá trị bảo tồn của chính việc chỉ định đó.
Các nhà hoạt động và nhà nghiên cứu đang kêu gọi tăng cường phối hợp giữa các bộ phận và yêu cầu các đánh giá tác động môi trường phải bao gồm cả các hiệu ứng khí hậu tích lũy, thay vì đánh giá các dự án một cách riêng lẻ. Ngoài ra, họ lập luận rằng các cơ quan quản lý tài chính nên yêu cầu công khai rõ ràng hơn các rủi ro liên quan đến đa dạng sinh học cùng với các thông tin tài chính liên quan đến khí hậu đã được áp dụng ở một số quốc gia.
Điều gì sẽ xảy ra tiếp theo đối với các cơ quan quản lý và nhà đầu tư?
Việc công bố báo cáo vào Ngày Môi trường Thế giới mang ý nghĩa biểu tượng, mặc dù những thời điểm quan trọng hơn sẽ đến trong những tháng tới. Vòng đàm phán khí hậu tiếp theo của Liên Hợp Quốc trong khuôn khổ COP30, dự kiến diễn ra tại Belém, Brazil vào tháng 11 năm 2025, được kỳ vọng sẽ mang đến sự xem xét kỹ lưỡng hơn về các cam kết loại bỏ nhiên liệu hóa thạch. Quản trị đa dạng sinh học cũng sẽ được xem xét lại theo khuôn khổ Côn Minh-Montreal, tạo ra một con đường chính thức cho các nhà hoạt động thách thức các giấy phép trái với cam kết quốc gia.
Đối với các nhà đầu tư công nghệ khí hậu và các nhà hoạch định chính sách, xu hướng hiện nay cho thấy cần siết chặt hơn nữa các quy định đối với việc phát triển nhiên liệu hóa thạch ngoài khơi. Các khu vực pháp lý nào sớm điều chỉnh việc cấp phép năng lượng phù hợp với các nghĩa vụ về đa dạng sinh học và khí hậu sẽ có ít thách thức pháp lý hơn và chi phí chuyển đổi thấp hơn theo thời gian.
Những bên tiếp tục phê duyệt mở rộng ở các khu vực nhạy cảm về mặt sinh thái sẽ phải đối mặt với nguy cơ kiện tụng ngày càng tăng, rủi ro về uy tín và chi phí cuối cùng cho việc ngừng hoạt động các tài sản mà thị trường không còn hỗ trợ.
