Giá nhập khẩu tối thiểu đối với polysilicon, pin và tấm pin mặt trời sẽ có hiệu lực vào ngày 4 tháng 12, bảo vệ các nhà máy của Mỹ đồng thời đẩy chi phí xây dựng các trang trại năng lượng mặt trời mới trên khắp Hoa Kỳ lên cao.
Ngày 6 tháng 8, Donald Trump đã ký một sắc lệnh áp đặt thuế quan sâu rộng đối với polysilicon nhập khẩu, pin mặt trời và tấm pin thành phẩm. Biện pháp này được đưa ra sau cuộc điều tra của Bộ Thương mại theo Mục 232 của Đạo luật Mở rộng Thương mại năm 1962, cho phép tổng thống hạn chế thương mại vì lý do an ninh quốc gia. Trong khi đó, polysilicon là nguyên liệu đầu vào chính cho hầu hết các tấm pin mặt trời cũng như chip máy tính.
Vì vậy, sắc lệnh này tác động theo hai hướng cùng một lúc. Nó bảo vệ các nhà máy của Mỹ, điều mà họ đã mong muốn từ lâu, đồng thời làm tăng chi phí xây dựng các trang trại năng lượng mặt trời, hiện là nguồn phát điện mới lớn nhất trong nước. Hóa đơn tiền điện đang tăng cao, điều này càng làm nổi bật sự đánh đổi.
Nội dung mà lệnh này quy định
Từ ngày 4 tháng 12, Hoa Kỳ sẽ áp dụng giá nhập khẩu tối thiểu trên toàn bộ chuỗi cung ứng silicon. Giá sàn của polysilicon là 21 đô la/kg, trong khi phôi và tấm wafer có giá 100 đô la/kg. Pin mặt trời có giá 22 cent/watt và mô-đun thành phẩm có giá 38 cent/watt. Theo lệnh của Nhà Trắng , thuế suất theo giá trị 15% cũng được áp dụng cho các sản phẩm phái sinh từ polysilicon.
Có một giải pháp. Các công ty có thể được miễn trừ nếu Bộ Thương mại phê duyệt kế hoạch xây dựng nhà máy trước ngày 20 tháng 1 năm 2029. Điều khoản này có thể làm giảm bớt sự tăng giá trong khi năng lực sản xuất phôi, tấm bán dẫn và pin mặt trời trong nước được cải thiện.
Chi phí mà các nhà phát triển năng lượng mặt trời phải đối mặt
Tình trạng thiếu hụt nghiêm trọng nhất xảy ra ở khâu sản xuất nguyên liệu đầu vào. Mỹ không thể sản xuất đủ lượng polysilicon, phôi và tấm bán dẫn đáp ứng nhu cầu của các nhà lắp đặt, vì vậy nguồn cung ở khâu này gây ảnh hưởng nặng nề nhất. Nguồn cung pin mặt trời cũng khan hiếm. Theo số liệu từ Hiệp hội Công nghiệp Năng lượng Mặt trời, chỉ có khoảng 10.6 gigawatt công suất pin mặt trời hoạt động trong mùa hè này, được phân bổ cho các công ty Qcells, ES Foundry, Suniva và Silfab.
Giá cả sẽ nói lên phần còn lại. Theo dữ liệu do Anza Renewables tổng hợp, giá trung bình của các mô-đun năng lượng mặt trời tại Mỹ là 27.1 cent/watt, vì vậy mức giá sàn mới cho hàng nhập khẩu cao hơn khoảng 40% so với mức này. Mặc dù các mô-đun được lắp ráp trong nước từ các linh kiện nhập khẩu có giá 30 cent/watt, nhưng giá thành của các cell pin giờ đây sẽ phải chịu mức tối thiểu 22 cent/watt. Các mô-đun sản xuất trong nước sử dụng cell pin trong nước hiện đã có giá trung bình là 47 cent/watt.
“Mỹ sẽ vẫn phụ thuộc vào việc nhập khẩu tế bào quang điện, tấm bán dẫn, phôi và/hoặc polysilicon thô trong tương lai gần”, Pavel Molchanov, nhà phân tích đầu tư công nghệ sạch tại Raymond James, cho biết. Ông lưu ý rằng mức giá sàn mới cao gấp gần năm lần so với giá chuẩn toàn cầu. Các tấm pin mặt trời của Mỹ vốn đã nằm trong số những loại đắt nhất thế giới do các mức thuế trước đó.
Ai được lợi từ sự bảo vệ này?
Qcells đang ở vị thế thuận lợi. Công ty con của Hanwha đã chi hơn 2 tỷ đô la Mỹ để xây dựng một nhà máy sản xuất phôi, tấm bán dẫn, pin và mô-đun hoàn chỉnh tại Georgia. Pin bắt đầu được sản xuất vào tháng 6, trong khi phôi và tấm bán dẫn dự kiến sẽ được sản xuất vào cuối năm nay. Giá cổ phiếu của Hanwha đã tăng 17% sau khi thông báo được đưa ra, mặc dù sau đó đã giảm nhẹ.
First Solar cũng được hưởng lợi, bởi vì các tấm pin màng mỏng cadmium-telluride của họ nằm hoàn toàn bên ngoài chuỗi cung ứng silicon. Mark Widmar, giám đốc điều hành của First Solar, gọi kết quả này là “một trong những biện pháp thương mại có ý nghĩa chiến lược nhất trong nhiều thập kỷ”. Tuy nhiên, một nhóm các nhà sản xuất mô-đun đang phải đối mặt với giai đoạn chuyển tiếp khó khăn. Sản phẩm hoàn thiện của họ được bảo hộ, trong khi chi phí đầu vào tăng lên cho đến khi có thêm công suất sản xuất pin.
Cơ sở pháp lý và sự trì hoãn tháng 12
Điều khoản 232 có cơ sở pháp lý vững chắc hơn so với thuế quan tháng 4 năm 2025, mà Tòa án Tối cao đã phán quyết rằng ông Trump không có thẩm quyền áp đặt. Các loại thuế theo Điều khoản 232 trước đây đối với thép và nhôm vẫn được giữ nguyên. Vì đạo luật này trao quyền tự quyết rộng rãi sau khi Bộ Thương mại tiến hành điều tra, nên các thách thức pháp lý ở đây có vẻ khó khăn hơn.
Tuy nhiên, thời gian chuẩn bị bốn tháng khiến một số người ủng hộ chính sách này lo ngại. “Nó tạo cơ hội cho các nhà nhập khẩu ồ ạt đưa sản phẩm vào thị trường Mỹ trước khi thuế có hiệu lực, và đó chính xác là loại hành vi mà luật thương mại của chúng ta được thiết kế để ngăn chặn”, Tim Brightbill, một đối tác tại Wiley Rein LLP, người đã nhiều năm kiến nghị áp thuế đối với năng lượng mặt trời, cho biết. Như Canary Media đã đưa tin , ông muốn thực thi nghiêm ngặt việc tích trữ hàng hóa. Vì thuế quan này áp dụng trên toàn cầu, nó cũng có thể thu hẹp khoảng trống cho phép các nhà sản xuất Trung Quốc chuyển hoạt động sang các quốc gia mới.
