COP29, hội nghị về khí hậu của Liên Hợp Quốc năm nay tại Baku, đã kết thúc, và giống như mọi hội nghị thượng đỉnh về khí hậu, nó để lại sự pha trộn giữa sự phấn khích, thất vọng và lạc quan thận trọng. Ita Kettleborough, Giám đốc Ủy ban Chuyển đổi Năng lượng, đã tóm tắt một cách hoàn hảo khi trở về: "COP này thực sự là một COP của hai câu chuyện hoàn toàn khác nhau."
Một mặt, động lực toàn cầu cho các công nghệ năng lượng sạch chưa bao giờ mạnh mẽ hơn. Bà cho biết: “Quá trình chuyển đổi năng lượng đang bắt đầu diễn ra ở các quốc gia trên khắp thế giới và quy mô cũng như tốc độ triển khai công nghệ, đặc biệt là một số công nghệ chính sẽ thúc đẩy quá trình chuyển đổi này—ví dụ như năng lượng mặt trời, pin, xe điện, gió—đang thực sự gia tăng”.
Từ cam kết loại bỏ than của Indonesia cho đến mục tiêu đẩy nhanh phát thải khí nhà kính của Trung Quốc, những tiến bộ rõ rệt đã được chứng minh.
Tuy nhiên, tại bàn đàm phán, câu chuyện lại không mấy khả quan. “Nó giống như việc tiến lên và giữ vững lập trường hơn,” Kettleborough suy ngẫm.
Động lực công nghệ xuyên biên giới
Một trong những điểm nhấn của COP29 là phạm vi các cam kết đầy tham vọng. Tuyên bố của Indonesia về việc loại bỏ dần việc sử dụng than trong sản xuất điện vào năm 2040 là một tuyên bố nổi bật. Với việc Indonesia là nhà điều hành nhà máy điện chạy bằng than lớn thứ năm trên thế giới, "đó là một cam kết thực sự thú vị", Kettleborough lưu ý. Tương tự như vậy, mô hình của Trung Quốc cho thấy nước này sẽ đạt đỉnh phát thải hệ thống điện vào năm 2025 hoặc 2026, sớm hơn năm năm so với kế hoạch.
Các quốc gia như Vương quốc Anh cũng thể hiện tham vọng mạnh mẽ, bao gồm "sứ mệnh năm 2030 nhằm phi cacbon hóa hệ thống điện". Những cam kết này phản ánh sự tự tin ngày càng tăng rằng "hệ thống điện không hóa thạch đang trong tầm tay", không chỉ ở các nền kinh tế phát triển mà còn ngày càng tăng ở các thị trường mới nổi.
Tài chính khí hậu: Tiến bộ mà không có sự rõ ràng
Tài chính khí hậu vẫn là nền tảng của hành động khí hậu toàn cầu. Kết quả chính của năm nay là Mục tiêu định lượng tập thể mới (NCQG), đặt mục tiêu hàng năm là huy động 1.3 nghìn tỷ đô la để giúp các nước có thu nhập thấp và trung bình giải quyết vấn đề biến đổi khí hậu. Nhưng các quốc gia có thu nhập cao chỉ đưa ra cam kết cụ thể là chi 300 tỷ đô la.
Mặc dù những con số này rất đáng kể, Kettleborough chỉ ra một thiếu sót nghiêm trọng: "Không rõ ràng - đó là công hay tư? Không rõ liệu đó là ưu đãi hay tài trợ." Việc thiếu chi tiết này có nguy cơ lặp lại những thách thức của mục tiêu 100 tỷ đô la ban đầu được đặt ra theo Thỏa thuận Paris, trong đó ngôn ngữ mơ hồ cản trở việc thực hiện hiệu quả và bà nhấn mạnh đến nhu cầu làm rõ: "Một số tiền cần chảy vào các nền kinh tế mới nổi và thấp là đầu tư vào các hình thức phát điện mới sẽ mang lại lợi nhuận ... nhưng đó không phải là loại tài chính duy nhất." Bên cạnh các khoản đầu tư tư nhân, tài chính ưu đãi và tài trợ sẽ rất cần thiết để giải quyết các rủi ro đầu tư và chi phí vốn cao hiện hữu ở nhiều quốc gia.
Đại diện của người dân bản địa trên sân khấu ở Baku.
Đóng góp do quốc gia tự quyết định (NDC): Một cơ hội bị bỏ lỡ
NDC, các kế hoạch khí hậu quốc gia do các quốc gia đệ trình, đóng vai trò then chốt trong việc hướng dẫn hành động. Nhưng COP29 đã chứng kiến tiến triển hạn chế trên mặt trận này. “Chúng tôi hy vọng vào một kết quả khác. Chúng tôi hy vọng từ Baku rằng có lẽ sẽ có nhiều NDC được công bố sớm hơn. Cuối cùng, chúng tôi không thấy nhiều NDC nào cả”, Kettleborough cho biết.
NDC rõ ràng, chi tiết với các mục tiêu cụ thể theo từng lĩnh vực là rất quan trọng để huy động đầu tư tư nhân. Kettleborough giải thích: “Các cam kết và mục tiêu chính sách rất rõ ràng [như thông báo về điện than của Indonesia]… mang lại cho [các nhà đầu tư] sự chắc chắn mà họ cần. Họ sẽ thấy rằng đây là điều mà họ có thể đầu tư”.
Nhìn về phía trước, kỳ vọng là các quốc gia sẽ nộp NDC mạnh mẽ và chi tiết hơn trước thời hạn tháng 2, có khả năng mở ra dòng tài chính lớn hơn.
“ Có lẽ chúng ta đã không đạt được nhiều tiến bộ như tôi thực sự mong đợi .”
Thách thức và Điểm sáng
Suy ngẫm về hội nghị thượng đỉnh, Kettleborough mô tả nó là "một túi hỗn hợp". Trong khi bối cảnh địa chính trị và những thách thức về hậu cần của các cuộc đàm phán là đáng sợ, bà đã tìm thấy năng lượng theo "ý nghĩa thực sự rằng quá trình chuyển đổi năng lượng đang bắt đầu diễn ra" trên toàn cầu. Từ việc khử cacbon cho ngành phân bón của Brazil đến các giải pháp lưới điện và lưu trữ sáng tạo, COP29 đã nêu bật những hành động cụ thể đang được thực hiện trên khắp các quốc gia.
Đồng thời, tốc độ đàm phán chậm chạp là một sự thất vọng. "Có lẽ chúng tôi đã không đạt được nhiều tiến triển như tôi thực sự hy vọng", bà thừa nhận.
Nhìn về phía trước COP30 tại Brazil
Bà lạc quan hơn về hội nghị thượng đỉnh năm sau, COP30, sẽ được tổ chức tại Belém, Brazil. Với nhiều thời gian hơn để chuẩn bị – Baku chỉ có 11 tháng – giới lãnh đạo Brazil có thể thúc đẩy một hội nghị thượng đỉnh toàn diện và đầy tham vọng hơn. “Người Brazil đã biết rằng họ sẽ tổ chức COP30 trong một thời gian. Họ đã huy động để hội nghị này thực sự thành công”, Kettleborough cho biết.
Các ưu tiên của COP30 bao gồm thúc đẩy các cuộc thảo luận về Điều 6 về tín dụng carbon, làm rõ các thỏa thuận tài chính khí hậu và thúc đẩy tiến độ thực hiện các cam kết đã đưa ra tại các hội nghị thượng đỉnh trước đây. Trọng tâm chuyển đổi từ nhiên liệu hóa thạch vẫn là một thách thức cốt lõi. "Quá trình chuyển đổi từ nhiên liệu hóa thạch là nơi cao su tiếp xúc với mặt đường trong một số vấn đề này. Và đó là một phần thực sự, thực sự khó khăn", bà nhận xét.
Brazil, nước chủ nhà của hội nghị COP tiếp theo, có nhiều thời gian chuẩn bị hơn Baku.
Con đường phía trước
COP29 cho thấy quá trình chuyển đổi năng lượng toàn cầu không chỉ là một viễn cảnh; nó đang diễn ra, mặc dù chậm một cách đau đớn. Vẫn còn nhiều việc phải làm!
