Các nhà lãnh đạo thế giới dự kiến sẽ đưa ra một loạt mục tiêu khí hậu toàn cầu, trong đó điện khí hóa là trọng tâm của chiến lược khử carbon tại COP31 diễn ra vào cuối năm nay. Điều này có thể đánh dấu một trong những kết quả cụ thể nhất về mặt vận hành trong lịch sử hội nghị. Thỏa thuận được đề xuất sẽ báo hiệu sự chuyển dịch từ các cam kết giảm phát thải chung chung sang các cam kết cấp ngành, với hệ thống năng lượng, giao thông vận tải và công nghiệp đều phải đối mặt với các mốc thời gian chuyển đổi được xác định rõ ràng. Đối với các nhà đầu tư và các nhà hoạch định chính sách, các mục tiêu này sẽ đại diện cho cả một mệnh lệnh và một tín hiệu thị trường.
Những cam kết thực sự của các mục tiêu
Theo thông tin từ Climate Home News, gói đề xuất của COP31 sẽ tập trung vào điện khí hóa các lĩnh vực sử dụng cuối cùng. Các mục tiêu bao gồm sản xuất điện, sưởi ấm và giao thông đường bộ, những lĩnh vực chiếm một phần đáng kể trong tổng lượng khí thải toàn cầu. Các nhà lãnh đạo dự kiến sẽ trình bày các cam kết này như là sự tiếp nối các mục tiêu về năng lượng tái tạo và hiệu quả năng lượng đã được nhất trí tại COP28 ở Dubai, nơi các quốc gia cam kết tăng gấp ba công suất năng lượng tái tạo và tăng gấp đôi mức cải thiện hiệu quả năng lượng vào năm 2030.
Việc tập trung vào điện khí hóa phản ánh sự đồng thuận ngày càng tăng giữa các nhà phân tích năng lượng. Cơ quan Năng lượng Quốc tế (IEA) luôn lập luận rằng điện khí hóa các lĩnh vực sử dụng cuối cùng, được cung cấp năng lượng bởi lưới điện sạch, là một trong những con đường khử carbon hiệu quả nhất về mặt chi phí hiện có. Vì vậy, khuôn khổ được đề xuất tại COP31 sẽ phù hợp với các mô hình đã được thiết lập, ngay cả khi ý chí chính trị để thực hiện nó trong lịch sử vẫn chậm hơn so với luận cứ kỹ thuật.
Vì sao điện khí hóa đang trở thành tâm điểm chú ý
Việc dự kiến điện khí hóa sẽ được chú trọng tại COP31 là hoàn toàn có chủ đích. Chi phí cho năng lượng mặt trời, năng lượng gió và lưu trữ pin đã giảm mạnh trong thập kỷ qua, khiến điện khí hóa trở nên cạnh tranh về mặt kinh tế ở nhiều thị trường mà trước đây nó từng có chi phí quá cao. Kết quả là, tính toán chính trị đã thay đổi. Các chính phủ hiện có thể coi điện khí hóa là một cơ hội kinh tế chứ không phải là một gánh nặng, điều này mở rộng liên minh các quốc gia sẵn sàng tham gia.
Trong khi đó, bối cảnh địa chính trị đã củng cố thêm luận điểm này. Những lo ngại về an ninh năng lượng, vốn trở nên trầm trọng hơn do những gián đoạn trong những năm gần đây, đã thúc đẩy nhiều chính phủ hướng tới sản xuất điện sạch trong nước như một biện pháp phòng ngừa trước sự biến động giá nhiên liệu hóa thạch. Theo nghĩa đó, các mục tiêu được đề xuất tại COP31 sẽ đến vào thời điểm mà lợi ích quốc gia và lợi ích khí hậu gắn kết chặt chẽ hơn bất kỳ hội nghị nào trước đây.
Tuy nhiên, sự thống nhất về nguyên tắc không đảm bảo việc thực hiện trên thực tế. Các nền kinh tế mới nổi đang đối mặt với những khoảng trống về tài chính chưa được giải quyết. Cơ sở hạ tầng lưới điện ở nhiều quốc gia đang phát triển không đáp ứng được tham vọng điện khí hóa đang được đề xuất ở cấp độ quốc tế. Do đó, các mục tiêu này chỉ có trọng lượng nếu đi kèm với dòng vốn đầu tư đáng tin cậy và cam kết chuyển giao công nghệ.
Ý nghĩa đối với vốn và chính sách
Đối với cộng đồng nhà đầu tư, kết quả dự kiến của COP31 sẽ củng cố tín hiệu nhu cầu dài hạn đối với các công nghệ điện khí hóa. Chuỗi cung ứng xe điện, sản xuất bơm nhiệt, lưu trữ năng lượng quy mô lưới điện và cơ sở hạ tầng truyền tải đều sẽ được hưởng lợi từ các khung chính sách coi điện khí hóa là mục tiêu toàn cầu được xác định rõ ràng chứ không phải là sở thích quốc gia. Đổi lại, các nhà phát triển dự án và nhà sản xuất thiết bị sẽ có được môi trường lập kế hoạch ổn định hơn.
Các nhà hoạch định chính sách đối mặt với một nhiệm vụ phức tạp hơn. Việc chuyển đổi các mục tiêu quốc tế thành luật pháp trong nước đòi hỏi phải cân bằng giữa lợi ích của ngành công nghiệp, sự sẵn sàng của lưới điện và khả năng chi trả của người tiêu dùng. Các quốc gia có ngành điện phụ thuộc vào than đá phải chịu áp lực đặc biệt, bởi vì điện khí hóa chỉ làm giảm lượng khí thải nếu lưới điện cơ bản sạch. Đối với những quốc gia đó, trình tự thực hiện quá trình khử carbon lưới điện và điện khí hóa tiêu thụ cuối cùng có ý nghĩa vô cùng quan trọng.
Cấu trúc tài chính hỗ trợ quá trình chuyển đổi cũng vẫn còn gây tranh cãi. Các nước phát triển đã phải đối mặt với những lời chỉ trích dai dẳng vì không đáp ứng được các cam kết về tài chính khí hậu. Mặc dù thỏa thuận COP28 đã thiết lập một quỹ bồi thường thiệt hại, nhưng vấn đề rộng hơn về tài chính ưu đãi cho việc triển khai năng lượng sạch ở các nước có thu nhập thấp hơn vẫn chưa được giải quyết. COP31 sẽ cần phải chứng minh tiến bộ trên phương diện này nếu các mục tiêu điện khí hóa muốn có độ tin cậy ngoài các nền kinh tế giàu có nhất.
Con đường từ cam kết đến thực thi
Mô hình chung tại các Hội nghị COP liên tiếp là các cam kết ngày càng cụ thể hơn, nhưng việc thực hiện lại không đồng đều. COP31 dự kiến sẽ đưa ra các mục tiêu chi tiết hơn về mặt vận hành so với nhiều hội nghị trước đó. Tuy nhiên, khoảng cách giữa việc đặt mục tiêu và việc thực hiện có thể đo lường được vẫn là thách thức trọng tâm của quản trị khí hậu quốc tế.
Các kế hoạch khí hậu quốc gia, dự kiến được sửa đổi theo chu kỳ Hiệp định Paris, sẽ là bài kiểm tra thực sự đầu tiên. Các quốc gia cần phải chuyển đổi các cam kết điện khí hóa được đề xuất tại COP31 thành các đóng góp quốc gia tự nguyện được cập nhật với các cơ chế chính sách đáng tin cậy hỗ trợ. Các nhà phân tích và các nhóm xã hội dân sự sẽ xem xét kỹ lưỡng các đề xuất này. Do đó, mười hai tháng tới là một giai đoạn quan trọng, trong đó tham vọng được thể hiện tại COP31 hoặc sẽ bén rễ trong chính sách quốc gia hoặc sẽ chìm vào quên lãng trong lịch sử dài của những cam kết hội nghị chưa được thực hiện.
