کول فنانس ڈیل جو ٹوٹ گئی اور اس کے بعد کیا آتا ہے۔

نازک بنیادوں پر بنایا گیا ایک معاہدہ

جنوبی افریقہ کے JETP کا اعلان نومبر 2021 میں گلاسگو میں COP26 میں کافی دھوم دھام سے کیا گیا تھا۔ ریاستہائے متحدہ، برطانیہ، فرانس، جرمنی، اور یورپی یونین نے ملک کو کوئلے سے ہٹانے میں مدد کے لیے ابتدائی 8.5 بلین ڈالر دینے کا وعدہ کیا، جو اس کی تقریباً 80 فیصد بجلی فراہم کرتا ہے۔ خواہش حقیقی تھی۔ پھانسی نہیں تھی۔

بنیادی مسئلہ ساختی تھا۔ 8.5 بلین ڈالر کا پیکیج گرانٹس کے بجائے زیادہ تر قرضوں پر مشتمل تھا، یعنی جنوبی افریقہ اضافی خود مختار قرض لے گا تاکہ اس منتقلی کی مالی اعانت کی جا سکے جو اس نے ڈیزائن نہیں کیا تھا اور اسے مکمل طور پر کنٹرول نہیں کر سکتا تھا۔ ایک ایسے ملک کے لیے جو پہلے ہی قرضوں کا بھاری بوجھ اٹھا رہا ہے اور بجلی کی دائمی قلت کا سامنا کر رہا ہے جس کی وجہ جزوی طور پر اس کے موجودہ کوئلے کے بیڑے کی خرابی ہے، شرائط کو ان کی اپنی خوبیوں پر قبول کرنا مشکل تھا۔

گورننس کی پیچیدگیوں نے مالیاتی مسائل کو مزید بڑھا دیا۔ جنوبی افریقہ کے توانائی کے شعبے میں ریاستی ملکیتی اداروں، کوئلے کے کارکنوں کی نمائندگی کرنے والی مزدور یونینوں، اور کان کنی پر منحصر کمیونٹیز کا ایک پیچیدہ جال شامل ہے۔ جے ای ٹی پی کے عمل نے شروع سے ہی ان اسٹیک ہولڈرز کو مناسب طور پر مربوط نہیں کیا۔ بین الاقوامی مذاکراتی کمروں میں تیار کیے گئے منصوبوں کو زمین پر کرشن حاصل کرنے کے لیے جدوجہد کرنا پڑی۔

نمبرز کیا ظاہر کرتے ہیں۔

گروی رکھی ہوئی اور تقسیم شدہ مالیات کے درمیان فرق اپنی کہانی بیان کرتا ہے۔ ابتدائی اعلان کے برسوں بعد، پرعزم سرمائے کا صرف ایک حصہ منتقل ہوا تھا۔ قرضوں سے منسلک طریقہ کار کے تقاضے، اس کی مختلف تعریفیں جو موسمیاتی مالیات کے طور پر شمار کی جاتی ہیں، اور عطیہ دہندگان کی تقسیم کی ٹائم لائنز اور جنوبی افریقہ کے منصوبہ بندی کے چکروں کے درمیان عدم مماثلت، سبھی نے سست روی کا باعث بنا۔

یہ طرز جنوبی افریقہ کے لیے منفرد نہیں ہے۔ مجموعی طور پر موسمیاتی مالیات میں، سرخی کے وعدوں اور اصل سرمائے کی تعیناتی کے درمیان فاصلہ ایک مستقل اور اچھی طرح سے دستاویزی مسئلہ رہا ہے۔ OECD نے اپنی موسمیاتی مالیات کی نگرانی کی رپورٹوں میں سالوں سے اس فرق کا پتہ لگایا ہے، یہ پتہ چلا ہے کہ بہاؤ کی ساخت، کتنا عوامی بمقابلہ نجی ہے، گرانٹس بمقابلہ قرض کتنا ہے، وصول کنندہ ممالک کے لیے بہت زیادہ اہمیت رکھتا ہے۔

جنوبی افریقہ کے لیے، سرمایہ کاری کے درجے کی کریڈٹ ریٹنگ والا ملک جس کے بعد سے اس کی درجہ بندی کو گھٹا دیا گیا ہے، JETP کے قرض کے بھاری ڈھانچے نے ایک مخمصہ پیدا کیا۔ فنانس کو قبول کرنے کا مطلب ہے قرض کی خدمت کے اخراجات میں اضافہ۔ اسے مسترد کرنے یا اسے روکنے کا مطلب ہے کہ ملک کو حقیقی طور پر درکار منتقلی کی حمایت کو آگے بڑھانا۔

موسمیاتی مالیاتی فن تعمیر کے لئے مضمرات

جنوبی افریقہ کا تجربہ چار دیگر ممالک، انڈونیشیا، ویتنام، بھارت اور سینیگال کے لیے براہ راست اثرات رکھتا ہے، جو جے ای ٹی پی کے انتظامات میں داخل ہوئے ہیں یا مذاکرات کر رہے ہیں۔

انڈونیشیا کی JETP، جس کا اعلان نومبر 2022 میں بالی میں G20 میں کیا گیا تھا، اسی طرح کی ساختی خصوصیات کے ساتھ 20 بلین ڈالر کا پیکیج شامل ہے۔ ویتنام کے معاہدے، جس کا اعلان 2022 کے آخر میں بھی کیا گیا تھا، اس پر عمل درآمد میں نسبتاً مشکلات کا سامنا کرنا پڑا ہے۔

سبق یہ نہیں ہے کہ JETPs فطری طور پر ناقابل عمل ہیں۔ یہ ہے کہ موجودہ ڈیزائن کے مفروضے غلط ہیں۔ خودمختار ترقی پذیر ممالک کے ساتھ عطیہ دہندگان کے اتحاد کے ذریعے ڈیزائن کیے گئے مالیاتی پیکجوں کے غیر فعال وصول کنندگان کے طور پر برتاؤ پیشین گوئی کے قابل رگڑ پیدا کرتا ہے۔ پیچیدہ سیاسی معیشتوں، اہم موجودہ توانائی کی صنعتوں، اور جائز ترقی کی ترجیحات والے ممالک صرف بیرونی طور پر تیار کردہ منتقلی کے منصوبوں کو جذب نہیں کریں گے، چاہے وہ اچھی نیت سے ہوں۔

موسمیاتی فنانس پریکٹیشنرز اور محققین نے تیزی سے دلیل دی ہے کہ گرانٹ پر مبنی آلات، حقیقی کو-ڈیزائن کے عمل، اور طویل نفاذ کے افق کامیابی کے لیے لازمی شرط ہیں۔

نومبر 2024 میں باکو میں COP29 میں طے پانے والے کلائمیٹ فنانس پر نیا اجتماعی مقداری ہدف، ترقی یافتہ سے ترقی پذیر ممالک تک 2035 تک ہر سال $300 بلین ڈالر کی سرخی کا اعداد و شمار مقرر کرتا ہے۔ آیا یہ سرمایہ ان شکلوں میں آتا ہے جسے وصول کنندہ ممالک درحقیقت استعمال کر سکتے ہیں، یہ مرکزی حل طلب سوال ہے۔

کول ٹرانزیشن فنانس کے لیے آگے کا راستہ

جے ای ٹی پی کے تصور کو بچانے کے لیے عطیہ دہندگان کو ایک بنیادی تبدیلی کو قبول کرنے کی ضرورت ہوگی۔ مالیات کا ڈھانچہ وصول کنندہ کے ملک کے منصوبوں کے مطابق ہونا چاہیے، عطیہ دہندگان کی ترجیحات کے نہیں۔ قرضوں کے لیے گرانٹس کا تناسب مادی طور پر تبدیل ہونا چاہیے، خاص طور پر کم آمدنی والی اور زیادہ قرض والی معیشتوں کے لیے۔ مشروط فریم ورک کو عطیہ دہندگان کے مالیاتی کیلنڈروں کی بجائے قومی ریگولیٹری ٹائم لائنز کے ساتھ آسان اور ہم آہنگ ہونا چاہیے۔

پرائیویٹ کیپٹل موبلائزیشن، جسے طویل عرصے سے ایک طریقہ کار کے طور پر حوالہ دیا جاتا ہے جو عوامی موسمیاتی مالیات کو بڑھا دے گا، نے بھی JETP کے تناظر میں کم کارکردگی کا مظاہرہ کیا ہے۔ ملاوٹ شدہ مالیاتی ڈھانچے جن کے بارے میں سمجھا جاتا تھا کہ ادارہ جاتی سرمایہ کاروں میں ہجوم ہونا چاہیے تھا، وہ آہستہ آہستہ آگے بڑھے ہیں، ایک وجہ یہ ہے کہ کوئلے پر منحصر معیشتوں میں پالیسی کے خطرے کا ماحول غیر یقینی ہے۔ اس غیر یقینی صورتحال کو حل کرنے کے لیے عطیہ دہندگان اور وصول کنندہ دونوں حکومتوں کی طرف سے مستقل سیاسی عزم کی ضرورت ہوتی ہے، جس کو دونوں طرف سے مختصر انتخابی دور برقرار رکھنا مشکل بنا دیتا ہے۔

اگلا حقیقی امتحان انڈونیشیا میں آئے گا، جہاں کوئلے کے شعبے کا پیمانہ اور سیاسی معیشت کی پیچیدگی جنوبی افریقہ کے مقابلے میں بونی ہے۔ اگر بین الاقوامی برادری پریٹوریا سے اسباق پر عمل کرے تو ایک قابل عمل راستہ موجود ہے۔ اگر یہ بڑے پیمانے پر ڈیزائن کی انہی غلطیوں کو دہراتی ہے، تو توانائی کی منتقلی کے ایک آلے کے طور پر موسمیاتی فنانس کی ساکھ کو کسی ایک ناکام معاہدے سے کہیں زیادہ سنگین حساب کتاب کا سامنا کرنا پڑے گا۔