Avrupa Birliği, emisyon ticaret sistemini Avrupa hava sahası dışındaki uçuşları da kapsayacak şekilde genişletmeyi değerlendiriyor; bu adım, birliğin havacılığı karbondan arındırma çabalarında önemli bir tırmanış anlamına gelecektir. Bu öneri, AB Emisyon Ticaret Sisteminin kapsamını mevcut coğrafi sınırlarının çok ötesine genişletecek ve Avrupa dışı havayolları ve hükümetlerle uzun süredir devam eden bir anlaşmazlığı yeniden alevlendirecektir.
AB Emisyon Ticaret Sistemi (ETS) Şu Anda Neleri Kapsıyor?
AB Emisyon Ticaret Sistemi, dünyanın en büyük karbon piyasasıdır. Şu anda Avrupa Ekonomik Alanı içindeki uçuşlar için geçerlidir; yani AB üye devletleri, Norveç, İzlanda ve Lihtenştayn'daki havaalanları arasındaki rotalar için geçerlidir. Bu rotalarda faaliyet gösteren havayolları, saldıkları her ton CO2 için karbon izinlerini teslim etmek zorundadır. Sistem, 2012'den beri havacılık sektöründe yürürlükte olmasına rağmen, özellikle Amerika Birleşik Devletleri ve Çin'den gelen uluslararası baskılar nedeniyle kapsamı defalarca kısıtlanmıştır.
Uluslararası Sivil Havacılık Örgütü'nün (ICAO) Uluslararası Havacılık için Karbon Dengeleme ve Azaltma Programı (CORSIA), kısmen tek taraflı bölgesel karbon fiyatlandırmasının küresel havacılık düzenlemelerini parçalamasını önlemek için diplomatik bir uzlaşma olarak kurulmuştur. AB, CORSIA'nın geliştirilmesi karşılığında uluslararası rotalar için geçici bir istisna kabul etmiştir. Bu düzenleme şu anda Brüksel'de yeniden inceleme altında.
Kapsamın Genişletilmesi Gereken Gerekçeler
Uluslararası Enerji Ajansı'nın verilerine göre, havacılık küresel CO2 emisyonlarının yaklaşık %2.5'ini oluşturuyor. Uçak izlerinin oluşumu ve azot oksit emisyonları da dahil olmak üzere CO2 dışı ısınma etkileri hesaba katıldığında, havacılığın toplam iklim etkisinin önemli ölçüde daha yüksek olduğu tahmin ediliyor. Sektörün karbondan arındırılması zor olmuştur. Sürdürülebilir havacılık yakıtı hala pahalı ve kıt. Bataryalı elektrikli ve hidrojen tahrik sistemleri şu anda uzun mesafeli rotalar için ticari olarak uygulanabilir değil.
ETS'nin AB havaalanlarından uluslararası kalkışlara da genişletilmesi, havayollarının bu rotalardaki emisyonları azaltmaları yönündeki mali baskıyı artıracaktır. Ayrıca, eleştirmenlerin yapısal bir açık olarak tanımladığı durumu da kapatacaktır: Frankfurt'tan New York'a uçan yolcular mevcut sistemde karbon maliyetiyle karşılaşmazken, Frankfurt'tan Amsterdam'a uçan yolcular karşılaşmaktadır. Havayolu işletme maliyetlerini ve karbon yükümlülüğünü takip eden yatırımcılar için bu ayrım oldukça önemlidir.
Diplomatik ve Hukuki Komplikasyonlar
Herhangi bir genişletme neredeyse kesinlikle diplomatik bir tepkiye yol açacaktır. AB, 2012'de Avrupa havaalanlarına gelen ve giden tüm uçuşları ETS'ye dahil etme girişiminde bulunduğunda, Amerika Birleşik Devletleri, Çin, Hindistan ve Rusya'dan misilleme tehditleri almıştı. Blok nihayetinde geri adım attı ve sistemi Avrupa içi rotalarla sınırladı. Yeniden bir girişim, özellikle transatlantik ve Asya rotalarında Avrupa havayollarıyla doğrudan rekabet eden büyük ulusal havayolu şirketlerine sahip ülkelerden benzer bir direnişle karşılaşacaktır.
Hukuki yapı da karmaşık. İkili hava hizmeti anlaşmaları ve uluslararası sivil havacılığı düzenleyen Chicago Sözleşmesi, devletlerin uluslararası hizmet veren yabancı taşıyıcılara iç düzenlemelerini nasıl uygulayabilecekleri konusunda kısıtlamalar getiriyor. AB'nin, Dünya Ticaret Örgütü'nde ve ikili ihtilaf çözüm mekanizmalarında itirazlara dayanabilecek bir yasal çerçeve oluşturması gerekecektir.
CORSIA'nın kendisi de, doğrudan emisyon azaltımı yerine karbon dengeleme mekanizmalarına aşırı derecede güvenmesi nedeniyle çevre gruplarından eleştiriler almıştır. Eğer AB, CORSIA'nın yeterince iddialı olmadığı sonucuna varırsa, ETS'nin genişletilmesi, uluslararası alanda tartışmalı kalsa bile, Avrupa içinde siyasi olarak daha savunulabilir bir pozisyon haline gelir.
Havayolları ve Karbon Piyasaları İçin Etkileri
Havayolu şirketleri için finansal riskler oldukça büyük. Avrupalı taşıyıcılar zaten Avrupa içi uçuşlar için ETS uyumluluk maliyetlerini karşılıyor. Bu yükümlülüğün uzun mesafeli rotalara genişletilmesi, uygulama anındaki AB izinlerinin fiyatına bağlı olarak karbon harcamalarını önemli ölçüde artıracaktır. AB karbon fiyatı son yıllarda farklı seviyelerde işlem gördü ve izin fiyatları, herhangi bir genişlemenin getireceği maliyet yükünü doğrudan etkiliyor.
Karbon piyasası katılımcıları için, genişletilmiş bir havacılık kapsamı, politikanın nasıl yapılandırıldığına bağlı olarak AB emisyon izinlerine olan talebi artırabilir veya ayrı bir havacılık emisyon izni havuzu oluşturabilir. Her iki sonuç da yakından izlenmesi gereken fiyatlandırma etkilerine sahip olacaktır.
Avrupa Komisyonu henüz resmi bir yasa tasarısı yayınlamadı. Ancak gidişat, AB'nin iklim politikasını 2030 ve 2050 hedefleriyle uyumlu hale getirme çabasıyla birlikte havacılık emisyonları konusunda daha büyük hedeflere doğru işaret ediyor.
Politika yapıcılar, havayolu şirketi yöneticileri ve karbon piyasası yatırımcıları, önümüzdeki aylarda resmi bir istişare sürecine hazırlıklı olmalı; herhangi bir yasal metnin, yasalaşmadan önce hem sektör hem de ticaret ortakları tarafından yoğun bir şekilde incelenmesi muhtemeldir.
