รายงานการศึกษาของ UNEP และ Climate and Clean Air Coalition ระบุว่า มาตรการ 25 ข้อใน 6 ภาคส่วน จะให้ผลตอบแทนประมาณ 15 ดอลลาร์ต่อทุกๆ ดอลลาร์ที่ลงทุนไป และระบุว่า การล่าช้าไปหนึ่งปีจะทำให้สูญเสียมากกว่า 1.5 ล้านล้านดอลลาร์
รัฐบาลต่างๆ มองนโยบายด้านสภาพภูมิอากาศเป็นต้นทุนมานานแล้ว พวกเขาถือว่ามลพิษทางอากาศเป็นราคาของการเติบโตทางเศรษฐกิจรายงานที่เผยแพร่เมื่อวันที่ 7 กันยายนโดยโครงการสิ่งแวดล้อมแห่งสหประชาชาติและกลุ่มพันธมิตรด้านสภาพภูมิอากาศและอากาศสะอาด กลับโต้แย้งในทางตรงกันข้าม รายงานพบว่า หากแก้ไขปัญหาทั้งสองอย่างไปพร้อมกัน ทุกๆ ดอลลาร์ที่ใช้ไปจะได้รับผลตอบแทนประมาณ 15 ดอลลาร์
รายงานฉบับนี้มีชื่อว่า "สินทรัพย์ที่ซ่อนเร้น" (Hidden Assets) เป็นการศึกษาทางเศรษฐศาสตร์ระดับโลกครั้งแรกเกี่ยวกับการดำเนินการร่วมกันเพื่อแก้ไขปัญหาการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและคุณภาพอากาศ องค์การสิ่งแวดล้อมแห่งสหประชาชาติ (UNEP) เผยแพร่รายงานนี้ในวันอากาศสะอาดสากลเพื่อท้องฟ้าสีคราม ข้อสรุปหลักของรายงานคือ ผลตอบแทนจากการดำเนินการร่วมกันนั้นดีกว่าการแก้ไขปัญหาใดปัญหาหนึ่งเพียงอย่างเดียว เพราะแหล่งที่มาและนโยบายเดียวกันเป็นตัวขับเคลื่อนทั้งสองปัญหา
อิงเกอร์ แอนเดอร์เซน ผู้อำนวยการบริหารของ UNEP กล่าวว่า ผลการวิจัยนี้พลิกกลับสมมติฐานเดิมๆ “เป็นเวลานานเกินไปแล้วที่เรามองว่าการดำเนินการด้านสภาพภูมิอากาศเป็นต้นทุนที่ต้องจัดการ และมลพิษทางอากาศเป็นผลลัพธ์ที่ไม่พึงประสงค์ของการพัฒนา” เธอกล่าว “รายงานฉบับนี้แสดงให้เห็นตรงกันข้าม: อากาศบริสุทธิ์เป็นปัจจัยสำคัญในการขับเคลื่อนการพัฒนา สุขภาพ ความมั่นคงด้านอาหารและพลังงาน และเสถียรภาพของสภาพภูมิอากาศ”
มาตรการทั้ง 25 ข้อจะส่งผลอย่างไรบ้าง
มาตรการนี้ครอบคลุม 6 ภาคส่วน ได้แก่ พลังงาน อุตสาหกรรม การขนส่ง การเกษตรและอาหาร การปรุงอาหารและการทำความร้อนในครัวเรือน และของเสีย โดยผสมผสานการลดการปล่อยคาร์บอนในระยะยาวเข้ากับมาตรการที่มุ่งเป้าไปที่มลพิษร้ายแรง เช่น มีเทน เขม่าดำ และ HFCs ตัวอย่างเช่น มาตรการนี้รวมถึงพลังงานหมุนเวียน มาตรฐานยานยนต์ที่เข้มงวดขึ้น รถยนต์ไฟฟ้า และการยุติการระบายและการเผาไหม้ก๊าซส่วนเกินอย่างเป็นประจำ นอกจากนี้ยังครอบคลุมถึงการจัดการปุ๋ยคอกและปุ๋ยเคมี และการลดการใช้ HFCs ด้วย
ผลประโยชน์รายปีจะเท่ากับ 2.8 เปอร์เซ็นต์ของ GDP โลกในปี 2035 เพิ่มขึ้นเป็น 4.5 เปอร์เซ็นต์ในปี 2050 และ 11.4 เปอร์เซ็นต์ในปี 2100 เพื่อเปรียบเทียบ การอุดหนุนเชื้อเพลิงฟอสซิลโดยตรงคิดเป็น 2.18 เปอร์เซ็นต์ของ GDP โลกในปี 2022 แม้จะไม่รวมผลประโยชน์ด้านสวัสดิการที่ไม่ใช่กลไกตลาด มาตรการเหล่านี้ก็ยังให้ผลตอบแทนประมาณ 4 ดอลลาร์ต่อดอลลาร์ที่ลงทุนไป
ความล่าช้านั้นมีค่าใช้จ่ายสูง รายงานระบุว่าค่าใช้จ่ายของการสูญเสียแต่ละปีมีมูลค่ามากกว่า 1.5 ล้านล้านดอลลาร์ หรือ 0.5 เปอร์เซ็นต์ของ GDP การบังคับใช้ที่อ่อนแอและการตัดสินใจที่ขาดความเป็นระบบอาจทำให้การให้บริการอย่างเต็มรูปแบบล่าช้าไปเกือบแปดปี การขจัดอุปสรรคเหล่านั้นอาจก่อให้เกิดประโยชน์ด้านสุขภาพมูลค่าสูงถึง 10 ล้านล้านดอลลาร์ภายในปี 2040
กรณีด้านสุขภาพ
มลพิษทางอากาศเป็นเสาหลักที่สองของข้อโต้แย้ง รายงานระบุว่ามลพิษภายนอกอาคารจากฝุ่นละอองขนาดเล็ก PM2.5 และโอโซน มีส่วนเกี่ยวข้องกับการเสียชีวิตก่อนวัยอันควรประมาณ 6.4 ล้านคนในปี 2025 ส่วนมลพิษทางอากาศภายในบ้านทำให้มีผู้เสียชีวิตเพิ่มอีก 2 ล้านคน ซึ่งรวมถึงเด็กประมาณ 300,000 คน
การศึกษานี้ยังคำนึงถึงต้นทุนของการเจ็บป่วย ซึ่งงานวิจัยก่อนหน้านี้ไม่ได้กล่าวถึง โดยเชื่อมโยงกรณีโรคหอบหืดในเด็ก 5.5 ล้านราย และกรณีภาวะสมองเสื่อม 2 ล้านราย กับมลพิษทางอากาศภายนอกอาคารในปี 2025 นอกจากนี้ยังมีการเสียชีวิตจากโรคหัวใจวาย โรคหลอดเลือดสมอง และโรคมะเร็งอีกหลายล้านราย ดังนั้น การดำเนินการตามมาตรการอย่างเต็มรูปแบบอาจช่วยป้องกันการเสียชีวิตก่อนวัยอันควรได้ถึง 144 ล้านรายภายในปี 2050
ความก้าวหน้าด้านสภาพภูมิอากาศและช่องว่างทางการเงิน
ในด้านสภาพภูมิอากาศ การดำเนินการอย่างเร่งด่วนจะช่วยลดการปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์ทั่วโลกลงครึ่งหนึ่งภายในปี 2050 และลดก๊าซมีเทนลง 60 เปอร์เซ็นต์ ส่วนก๊าซคาร์บอนดำ ซัลเฟอร์ไดออกไซด์ และไนโตรเจนออกไซด์จะลดลงประมาณ 70 เปอร์เซ็นต์ ส่งผลให้มาตรการเหล่านี้สามารถช่วยป้องกันภาวะโลกร้อนได้ประมาณ 0.34 องศาเซลเซียสภายในปี 2050 และ 1.4 องศาเซลเซียสภายในปี 2100
เอลเลียต แฮร์ริส ประธานร่วมอิสระของการประเมิน กล่าวว่า ผลตอบแทนจะดึงดูดเงินทุนในสาขาอื่นๆ ได้อย่างแน่นอน “อัตราส่วนผลประโยชน์ต่อต้นทุนที่ 15 ต่อ 1 จะดึงดูดเงินทุนได้ทันทีในเกือบทุกภาคส่วน” เขากล่าว “กระทรวงการคลังและนักลงทุนที่แยกงบประมาณด้านสภาพภูมิอากาศและคุณภาพอากาศออกจากกัน กำลังพลาดโอกาสที่จะได้รับเงินหลายล้านล้าน”
ไซมอน ดีทซ์ เป็นประธานร่วมในการประเมินผล และเป็นศาสตราจารย์ด้านนโยบายสิ่งแวดล้อมที่โรงเรียนเศรษฐศาสตร์ลอนดอน เขากล่าวว่า การจำลองปัญหาทั้งสองอย่างเข้าด้วยกันทำให้คำตอบเปลี่ยนไป “เมื่อเราจำลองปัญหาทั้งสองอย่างเข้าด้วยกัน ผลตอบแทนที่ได้นั้นมากกว่าที่แต่ละอย่างจะแสดงได้เพียงลำพัง เพราะแหล่งที่มา ภาคส่วน และนโยบายเดียวกันมักเป็นตัวขับเคลื่อนทั้งสองอย่าง” เขากล่าว
รายงานฉบับนี้เรียกร้องให้มีการวางแผนร่วมกันในด้านสภาพภูมิอากาศ คุณภาพอากาศ สุขภาพ และเศรษฐกิจ นอกจากนี้ยังต้องการให้มีการบังคับใช้กฎหมายที่เข้มงวดมากขึ้นและการประสานงานที่ใกล้ชิดยิ่งขึ้นระหว่างภาครัฐและภาคเอกชน ผู้เขียนรายงานกล่าวเสริมว่า มาตรการหลายอย่างสามารถคืนทุนได้ภายในวาระการดำรงตำแหน่งของรัฐบาลเพียงวาระเดียว ซึ่งเป็นช่วงเวลาที่รัฐมนตรีสามารถดำเนินการได้
