อินเดียทุ่มงบประมาณ 2.1 พันล้านดอลลาร์สหรัฐฯ เพื่อดักจับคาร์บอนในภาคอุตสาหกรรมหนัก

เหตุใดอุตสาหกรรมหนักจึงเป็นความท้าทายหลัก

อุตสาหกรรมเหล็ก ซีเมนต์ และเคมีภัณฑ์ ก่อให้เกิดการปล่อยมลพิษจำนวนมากในอินเดีย ภาคส่วนเหล่านี้ไม่สามารถลดการปล่อยคาร์บอนได้ด้วยการใช้พลังงานไฟฟ้าเพียงอย่างเดียว การดักจับ การใช้ประโยชน์ และการจัดเก็บคาร์บอน หรือ CCUS ยังคงเป็นหนึ่งในไม่กี่แนวทางที่ทำได้จริงในทางเทคนิคสำหรับการลดการปล่อยมลพิษจากกระบวนการผลิตในโรงงานที่ใช้การเผาไหม้เป็นส่วนสำคัญในกระบวนการผลิตทางเคมี

เฉพาะภาคอุตสาหกรรมเหล็กของอินเดียผลิตเหล็กได้ประมาณ 120 ล้านตันต่อปี โดยประเทศตั้งเป้าหมายไว้ที่ 300 ล้านตันภายในปี 2030 ผลผลิตส่วนใหญ่พึ่งพาเทคโนโลยีเตาหลอมเหล็กที่ใช้ถ่านหินเป็นเชื้อเพลิง การเปลี่ยนโครงสร้างพื้นฐานเหล่านั้นภายในหนึ่งทศวรรษนั้นเป็นไปไม่ได้ทั้งในเชิงเศรษฐกิจและโลจิสติกส์ เทคโนโลยีการดักจับและกักเก็บคาร์บอน (CCUS) เสนอแนวทางในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกจากสินทรัพย์ที่มีอยู่ ในขณะที่กำลังสร้างกำลังการผลิตคาร์บอนต่ำใหม่

สำนักงานพลังงานระหว่างประเทศ (IEA) ระบุมาโดยตลอดว่า การดักจับและกักเก็บคาร์บอน (CCUS) เป็นสิ่งจำเป็นอย่างยิ่งต่อการบรรลุเป้าหมายการปล่อยก๊าซเรือนกระจกสุทธิเป็นศูนย์ทั่วโลก โดยเฉพาะอย่างยิ่งในกระบวนการทางอุตสาหกรรม แผนงาน Net Zero by 2050 ของ IEA คาดการณ์ว่า การดักจับและกักเก็บคาร์บอนจะต้องกักเก็บก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์มากกว่า 1.6 พันล้านตันต่อปีภายในปี 2030 เพื่อให้เป็นไปตามเป้าหมาย ปัจจุบันกำลังการผลิตทั่วโลกยังต่ำกว่าเกณฑ์ดังกล่าวมาก ทำให้การให้คำมั่นสัญญาในระดับประเทศเช่นนี้มีความสำคัญอย่างยิ่ง

โครงสร้างนโยบายเบื้องหลังการประกาศนี้

การลงทุนของอินเดียไม่ได้เกิดขึ้นโดยลำพัง รัฐบาลได้สร้างกรอบนโยบายเกี่ยวกับการลดการปล่อยคาร์บอนในภาคอุตสาหกรรมมาหลายปีแล้ว แผนการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่ปรับปรุงใหม่ของประเทศ (Nationally Determined Contribution หรือ NDP) ที่ยื่นภายใต้ข้อตกลงปารีส กำหนดให้อินเดียต้องลดความเข้มข้นของการปล่อยก๊าซเรือนกระจกต่อ GDP ลง 45 เปอร์เซ็นต์จากระดับปี 2005 ภายในปี 2030 การลงทุนด้านการดักจับคาร์บอนในอุตสาหกรรมหนักสนับสนุนเป้าหมายที่อิงตามความเข้มข้นดังกล่าวโดยตรง

โครงสร้างการจัดหาเงินทุนมีความสำคัญไม่แพ้ตัวเลขที่ปรากฏ หากเงินจำนวน 2.1 พันล้านดอลลาร์ไหลผ่านกลไกการจัดหาเงินทุนของภาครัฐเป็นหลัก ก็จำเป็นต้องดึงดูดเงินทุนจากภาคเอกชนเข้ามาเพื่อให้ได้ผลลัพธ์ที่สำคัญ ตลาดการเงินสีเขียวภายในประเทศของอินเดียกำลังเติบโต แต่ยังคงมีขนาดเล็กเมื่อเทียบกับความต้องการด้านการลงทุนสำหรับการลดการปล่อยคาร์บอนในภาคอุตสาหกรรม ความสามารถของรัฐบาลในการออกแบบโครงสร้างโครงการที่สามารถขอสินเชื่อได้จะเป็นตัวกำหนดว่าความมุ่งมั่นนี้จะแปรเปลี่ยนเป็นความสามารถในการดำเนินการจริงหรือยังคงเป็นเพียงความทะเยอทะยานในแผนงาน

การเงินระหว่างประเทศด้านสภาพภูมิอากาศก็เป็นตัวแปรสำคัญเช่นกัน อินเดียได้ยืนยันมาโดยตลอดในการเจรจา COP ว่าประเทศพัฒนาแล้วต้องเคารพพันธสัญญาในการสนับสนุนประเทศเศรษฐกิจเกิดใหม่ในการใช้เทคโนโลยีลดผลกระทบที่มีราคาสูง เทคโนโลยี CCUS มีราคาแพง ต้นทุนการดักจับก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์สำหรับการใช้งานในภาคอุตสาหกรรมโดยทั่วไปอยู่ที่ 50 ถึงมากกว่า 100 ดอลลาร์สหรัฐต่อตัน ขึ้นอยู่กับความเข้มข้นของแหล่งกำเนิดและสภาพการจัดเก็บทางธรณีวิทยา หากปราศจากเงินทุนสนับสนุนหรือการถ่ายทอดเทคโนโลยี เศรษฐกิจยังคงเป็นเรื่องท้าทายสำหรับผู้พัฒนาโครงการในอินเดีย

ผลกระทบต่อนักลงทุนและตลาด

สำหรับนักลงทุนด้านสภาพภูมิอากาศ การประกาศนี้เปิดโอกาสเฉพาะด้านขึ้นมา บริษัทด้านวิศวกรรม จัดซื้อ และก่อสร้างที่มีประสบการณ์ในโครงการ CCUS จะพบว่าอินเดียเป็นตลาดที่มีชีวิตชีวามากขึ้น ผู้จัดจำหน่ายอุปกรณ์ บริษัทสำรวจทางธรณีวิทยา และผู้พัฒนาโครงสร้างพื้นฐานการขนส่ง CO2 ต่างก็มีโอกาสได้รับประโยชน์หากโครงการต่างๆ เกิดขึ้นจริง

การประกาศนี้ยังมีผลกระทบต่อตลาดคาร์บอนที่กำลังเติบโตของอินเดียด้วย ประเทศกำลังพัฒนากลไกเครดิตคาร์บอนภายในประเทศภายใต้พระราชบัญญัติการอนุรักษ์พลังงาน (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ปี 2022 โรงงานอุตสาหกรรมที่ใช้เทคโนโลยีการดักจับคาร์บอนสามารถสร้างเครดิตภายในระบบดังกล่าว ซึ่งจะช่วยปรับปรุงเศรษฐกิจของโครงการและดึงดูดการลงทุนภาคเอกชนเพิ่มเติม ปฏิสัมพันธ์ระหว่างการใช้งาน CCUS และการออกแบบตลาดคาร์บอนจะเป็นตัวแปรสำคัญที่ผู้พัฒนาโครงการต้องติดตามอย่างใกล้ชิด

ความเสี่ยงยังคงมีอยู่จริง อินเดียเคยประกาศเป้าหมายด้านพลังงานสะอาดที่ทะเยอทะยานมาก่อน และการดำเนินการบางครั้งก็ล่าช้า ศักยภาพในการกักเก็บคาร์บอนไดออกไซด์ในชั้นธรณีวิทยาของประเทศยังไม่ได้รับการสำรวจอย่างครบถ้วน และกรอบการกำกับดูแลสิทธิ์ในการกักเก็บใต้ดินยังอยู่ในระหว่างการพัฒนา อุปสรรคเหล่านี้ไม่ใช่เรื่องที่เอาชนะไม่ได้ แต่จำเป็นต้องมีการเอาใจใส่ด้านนโยบายอย่างรอบคอบเพื่อแก้ไขก่อนที่จะเริ่มการใช้งานในวงกว้างได้

สิ่งที่มาต่อไป

ความน่าเชื่อถือของพันธสัญญาดังกล่าวจะถูกทดสอบในช่วง 24 ถึง 36 เดือนข้างหน้า การอนุมัติโครงการที่เป็นรูปธรรม การอนุมัติทางกฎหมายสำหรับสถานที่จัดเก็บ และการระดมทุนร่วมจากภาคเอกชน จะเป็นตัวชี้วัดความคืบหน้าที่แท้จริง เส้นทางการลดการปล่อยคาร์บอนในภาคอุตสาหกรรมของอินเดียมีความสำคัญระดับโลก ในฐานะประเทศที่ปล่อยก๊าซเรือนกระจกมากเป็นอันดับสามของโลก ความเร็วและวิธีการเปลี่ยนผ่านทางอุตสาหกรรมของอินเดียจะกำหนดทั้งผลลัพธ์ด้านอุณหภูมิโลกและความเป็นไปได้ทางการค้าของเทคโนโลยี CCUS ในระดับใหญ่