การประชุม COP31 กำหนดเป้าหมายการใช้พลังงานไฟฟ้าทั่วโลก ขณะที่ผู้นำผลักดันการเลิกใช้เชื้อเพลิงฟอสซิล

เป้าหมายเหล่านั้นให้คำมั่นสัญญาอะไรบ้างอย่างแท้จริง

จากรายงานของ Climate Home News แพ็กเกจ COP31 ที่เสนอจะเน้นการใช้พลังงานไฟฟ้าในภาคส่วนการใช้งานขั้นสุดท้ายเป็นหลัก เป้าหมายครอบคลุมการผลิตไฟฟ้า การทำความร้อน และการขนส่งทางบก ซึ่งรวมกันแล้วเป็นพื้นที่ที่ปล่อยก๊าซเรือนกระจกทั่วโลกเป็นจำนวนมาก ผู้นำคาดว่าจะกำหนดข้อผูกพันเหล่านี้โดยต่อยอดจากเป้าหมายด้านพลังงานหมุนเวียนและประสิทธิภาพที่ตกลงกันไว้ใน COP28 ที่ดูไบ ซึ่งประเทศต่างๆ ได้ให้คำมั่นที่จะเพิ่มกำลังการผลิตพลังงานหมุนเวียนเป็นสามเท่าและปรับปรุงประสิทธิภาพเป็นสองเท่าภายในปี 2030

การให้ความสำคัญกับการใช้พลังงานไฟฟ้าสะท้อนให้เห็นถึงฉันทามติที่เพิ่มขึ้นในหมู่นักวิเคราะห์ด้านพลังงาน องค์การพลังงานระหว่างประเทศได้ให้เหตุผลมาโดยตลอดว่า การใช้พลังงานไฟฟ้าในภาคส่วนการใช้งานขั้นสุดท้าย โดยอาศัยโครงข่ายไฟฟ้าที่สะอาด เป็นหนึ่งในแนวทางการลดการปล่อยคาร์บอนที่มีประสิทธิภาพคุ้มค่าที่สุด ดังนั้นกรอบการทำงานที่เสนอใน COP31 จึงสอดคล้องกับแบบจำลองที่ได้รับการยอมรับ แม้ว่าเจตจำนงทางการเมืองในการนำไปปฏิบัติจะล้าหลังกว่ากรณีทางเทคนิคมาโดยตลอดก็ตาม

เหตุใดการใช้พลังงานไฟฟ้าจึงกลายเป็นประเด็นสำคัญ

การคาดการณ์ว่าการใช้พลังงานไฟฟ้าจะมีความสำคัญอย่างยิ่งในการประชุม COP31 นั้นเป็นไปอย่างมีแผนการ ต้นทุนของพลังงานแสงอาทิตย์ พลังงานลม และระบบกักเก็บพลังงานแบตเตอรี่ลดลงอย่างมากในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา ทำให้การใช้พลังงานไฟฟ้ามีความคุ้มค่าทางเศรษฐกิจในหลายตลาดที่ครั้งหนึ่งเคยมีต้นทุนสูงเกินไป ส่งผลให้การคำนวณทางการเมืองเปลี่ยนไป รัฐบาลต่างๆ สามารถมองการใช้พลังงานไฟฟ้าเป็นโอกาสทางเศรษฐกิจมากกว่าภาระ ซึ่งจะช่วยขยายกลุ่มประเทศที่ยินดีเข้าร่วม

ในขณะเดียวกัน บริบททางภูมิรัฐศาสตร์ก็ยิ่งเสริมประเด็นนี้ให้แข็งแกร่งขึ้น ความกังวลเรื่องความมั่นคงด้านพลังงาน ซึ่งทวีความรุนแรงขึ้นจากความปั่นป่วนในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ได้ผลักดันให้รัฐบาลหลายแห่งหันมาใช้ไฟฟ้าสะอาดภายในประเทศเพื่อป้องกันความเสี่ยงจากความผันผวนของราคาน้ำมันเชื้อเพลิง ในแง่นั้น เป้าหมายที่เสนอในการประชุม COP31 จะมาถึงในช่วงเวลาที่ผลประโยชน์ของชาติและผลประโยชน์ด้านสภาพภูมิอากาศสอดคล้องกันมากกว่าการประชุมครั้งใดๆ ที่ผ่านมา

ถึงกระนั้น การสอดคล้องกันในหลักการก็ไม่ได้รับประกันว่าจะเกิดขึ้นจริงเสมอไป ประเทศเศรษฐกิจเกิดใหม่เผชิญกับช่องว่างทางการเงินที่ยังไม่ได้รับการแก้ไข โครงสร้างพื้นฐานด้านไฟฟ้าในหลายประเทศกำลังพัฒนายังไม่เพียงพอต่อเป้าหมายการขยายระบบไฟฟ้าที่กำลังเสนอในระดับนานาชาติ ดังนั้น เป้าหมายเหล่านี้จะมีน้ำหนักก็ต่อเมื่อมีกระแสเงินทุนที่น่าเชื่อถือและพันธสัญญาในการถ่ายทอดเทคโนโลยีควบคู่ไปด้วย

ผลกระทบต่อเงินทุนและนโยบาย

สำหรับกลุ่มนักลงทุน ผลลัพธ์ที่คาดการณ์ได้จากการประชุม COP31 จะช่วยเสริมสร้างสัญญาณความต้องการระยะยาวสำหรับเทคโนโลยีการใช้พลังงานไฟฟ้า ห่วงโซ่อุปทานรถยนต์ไฟฟ้า การผลิตปั๊มความร้อน ระบบจัดเก็บพลังงานขนาดใหญ่ และโครงสร้างพื้นฐานด้านการส่งไฟฟ้า ล้วนมีโอกาสได้รับประโยชน์จากกรอบนโยบายที่มองว่าการใช้พลังงานไฟฟ้าเป็นเป้าหมายระดับโลกที่ชัดเจน แทนที่จะเป็นเพียงความต้องการของแต่ละประเทศ ในทางกลับกัน ผู้พัฒนาโครงการและผู้ผลิตอุปกรณ์ก็จะได้รับสภาพแวดล้อมการวางแผนที่มั่นคงยิ่งขึ้น

ผู้กำหนดนโยบายต้องเผชิญกับภารกิจที่ซับซ้อนยิ่งขึ้น การแปลงเป้าหมายระหว่างประเทศให้เป็นกฎหมายภายในประเทศจำเป็นต้องคำนึงถึงผลประโยชน์ของภาคอุตสาหกรรม ความพร้อมของระบบส่งไฟฟ้า และกำลังซื้อของผู้บริโภค ประเทศที่มีภาคพลังงานที่พึ่งพาถ่านหินต้องเผชิญกับแรงกดดันเป็นพิเศษ เนื่องจาก1การใช้ไฟฟ้าจะช่วยลดการปล่อยมลพิษได้ก็ต่อเมื่อระบบส่งไฟฟ้าพื้นฐานสะอาดเท่านั้น สำหรับประเทศเหล่านั้น ลำดับขั้นตอนของการลดคาร์บอนในระบบส่งไฟฟ้าและการใช้ไฟฟ้าในภาคส่วนต่างๆ จึงมีความสำคัญอย่างยิ่ง

โครงสร้างทางการเงินที่สนับสนุนการเปลี่ยนผ่านยังคงเป็นประเด็นถกเถียง ประเทศพัฒนาแล้วเผชิญกับเสียงวิพากษ์วิจารณ์อย่างต่อเนื่องว่าไม่สามารถปฏิบัติตามพันธสัญญาด้านการเงินเพื่อรับมือกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศได้ แม้ว่าข้อตกลง COP28 จะจัดตั้งกองทุนชดเชยความเสียหายขึ้น แต่คำถามที่กว้างกว่านั้นเกี่ยวกับการให้สินเชื่อแบบผ่อนปรนสำหรับการพัฒนาพลังงานสะอาดในประเทศที่มีรายได้ต่ำยังคงไม่ได้รับการแก้ไข COP31 จะต้องแสดงให้เห็นถึงความคืบหน้าในด้านนี้ หากต้องการให้เป้าหมายการใช้ไฟฟ้ามีความน่าเชื่อถือนอกเหนือจากกลุ่มประเทศที่มีฐานะร่ำรวยที่สุด

เส้นทางจากความมุ่งมั่นสู่การลงมือปฏิบัติ

รูปแบบการประชุม COP ครั้งต่อๆ มา คือ การให้คำมั่นสัญญาที่เฉพาะเจาะจงมากขึ้นเรื่อยๆ แต่ตามมาด้วยการดำเนินการที่ไม่สม่ำเสมอ การประชุม COP31 จะกำหนดเป้าหมายที่มีรายละเอียดเชิงปฏิบัติการมากกว่าการประชุมครั้งก่อนๆ หลายครั้ง อย่างไรก็ตาม ช่องว่างระหว่างการกำหนดเป้าหมายและการบรรลุผลที่วัดได้ยังคงเป็นความท้าทายหลักของการกำกับดูแลด้านสภาพภูมิอากาศระหว่างประเทศ

แผนด้านสภาพภูมิอากาศระดับชาติ ซึ่งจะต้องได้รับการแก้ไขภายใต้กรอบของข้อตกลงปารีส จะเป็นบททดสอบที่แท้จริงครั้งแรก ประเทศต่างๆ จะต้องแปลงพันธสัญญาด้านการใช้พลังงานไฟฟ้าที่เสนอไว้ใน COP31 ให้เป็นการมีส่วนร่วมที่กำหนดโดยประเทศ (Nationally Defined Contributions หรือ DEC) ที่ทันสมัย ​​พร้อมด้วยกลไกนโยบายที่น่าเชื่อถือรองรับ นักวิเคราะห์และกลุ่มภาคประชาสังคมจะตรวจสอบข้อเสนอเหล่านั้นอย่างใกล้ชิด ดังนั้น สิบสองเดือนข้างหน้าจึงเป็นช่วงเวลาสำคัญที่ความทะเยอทะยานที่แสดงออกใน COP31 จะหยั่งรากในนโยบายระดับชาติหรือจางหายไปในประวัติศาสตร์อันยาวนานของการให้คำมั่นสัญญาที่ไม่ได้รับการเติมเต็มในการประชุม