ผลการวิจัยใหม่จาก ActionAid ซึ่งครอบคลุม 65 ประเทศ พบว่า ประเทศที่เปราะบางต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศจะใช้รายได้ของรัฐบาลประมาณ 65% ไปกับหนี้สินในปีนี้ ทำให้เหลือเงินเพียงเล็กน้อยสำหรับการปรับตัว
องค์กร ActionAid เผยแพร่ผลการวิจัยใหม่เมื่อวันที่ 16 กันยายนซึ่งแสดงให้เห็นว่าประเทศที่เปราะบางต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศใช้จ่ายเงินในการชำระหนี้มากกว่าการดำเนินการด้านสภาพภูมิอากาศถึงประมาณ 25 เท่า องค์กรการกุศลแห่งนี้ได้สำรวจประเทศที่มีความเสี่ยงสูงที่สุด 65 ประเทศ และคาดว่าการชำระหนี้จะกินส่วนแบ่งรายได้ของรัฐบาลถึง 65% ในปี 2026
รายงานฉบับนี้เป็นฉบับที่สี่ในชุดรายงานประจำปี "การไหลเวียนของเงินทุน" ของ ActionAid โดยพบว่า 93.5% ของประเทศที่เปราะบางต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศมากที่สุดกำลังประสบปัญหาหนี้สินหรือมีความเสี่ยงที่จะประสบปัญหาดังกล่าว ส่งผลให้หนี้สินบีบงบประมาณสำหรับการปรับตัว สุขภาพ และการศึกษา ในขณะที่ผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศทวีความรุนแรงขึ้น
เทเรซา แอนเดอร์สัน หัวหน้าฝ่ายความยุติธรรมด้านสภาพภูมิอากาศระดับโลกของ ActionAid International กล่าวว่า รัฐบาลได้รับเงินคืนเพียงเศษเสี้ยวของเงินที่ระดมได้ “พวกเขาได้รับเงินคืนเพียงหนึ่งในสามของเงินที่ระดมได้จริง” เธอกล่าว และเสริมว่าหนี้สินส่วนใหญ่เกิดขึ้นจาก “เงื่อนไขที่ไม่เป็นธรรมและไม่ชอบด้วยกฎหมายอย่างยิ่ง”
กระแสเงินกู้มีปริมาณมากกว่าเงินช่วยเหลืออย่างมาก
รายงานฉบับนี้ยังเปรียบเทียบกระแสการชำระหนี้กับการสนับสนุนในรูปแบบเงินช่วยเหลือ พบว่าการชำระหนี้จากประเทศในซีกโลกใต้มีจำนวนมากกว่าเงินช่วยเหลือด้านสภาพภูมิอากาศที่ส่งมาจากประเทศร่ำรวยถึงประมาณ 225 เท่า กล่าวอีกนัยหนึ่งคือ เงินที่ไหลออกจากประเทศเหล่านี้มีจำนวนมากกว่าเงินที่ไหลเข้ามาเพื่อช่วยเหลือพวกเขาในการปรับตัวอย่างมาก
แรงกดดันด้านค่าเงินทำให้สถานการณ์เลวร้ายลงไปอีก รัฐบาลหลายแห่งเหล่านี้กู้ยืมเงินเป็นดอลลาร์หรือสกุลเงินแข็งอื่นๆ แต่กลับเก็บภาษีเป็นสกุลเงินของตนเอง เมื่อเกิดอุทกภัยหรือภัยแล้ง นักลงทุนมักจะถอนเงินออกไป ทำให้ค่าเงินท้องถิ่นอ่อนค่าลง
เควิน แกลลาเกอร์ ผู้อำนวยการศูนย์นโยบายการพัฒนาโลก มหาวิทยาลัยบอสตัน อธิบายถึงผลกระทบต่อเนื่องว่า ค่าเงินที่อ่อนลงหมายความว่ารัฐบาลต้องหา “เงินสกุลท้องถิ่นจำนวนมากเพื่อชำระหนี้” เขากล่าว และในทางกลับกัน บางประเทศก็ต้องพึ่งพาการส่งออกสินค้าโภคภัณฑ์มากขึ้น รวมถึงเชื้อเพลิงฟอสซิล เพื่อหารายได้จากเงินตราต่างประเทศ
แซมเบียแสดงให้เห็นถึงความกดดัน
ประเทศแซมเบียเป็นตัวอย่างที่ชัดเจน ประเทศนี้ประสบภัยแล้งจากปรากฏการณ์เอลนีโญอย่างรุนแรงในปี 2023 และ 2024 ซึ่งส่งผลกระทบต่อผลผลิตทางการเกษตรและการผลิตไฟฟ้าพลังน้ำ ถึงกระนั้น รัฐบาลก็ยังใช้จ่ายงบประมาณมากกว่า 60% ในปีนี้เพื่อชำระหนี้
ในทางตรงกันข้าม งบประมาณของแซมเบียเพียง 0.32% เท่านั้นที่ถูกจัดสรรไว้สำหรับการรับมือและปรับตัวต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ไมเคิล มวันซา หัวหน้าโครงการด้านความยุติธรรมทางสภาพภูมิอากาศของ ActionAid Zambia กล่าวว่า ภัยแล้งผลักดันให้บางครอบครัวต้องใช้มาตรการที่สิ้นหวัง เขาชี้ให้เห็นถึงการเพิ่มขึ้นของการแต่งงานในวัยเด็ก เนื่องจากครัวเรือนต่างแสวงหาทรัพยากรเพื่อความอยู่รอด
มวันซาแย้งว่า การยกเลิกหนี้ของแซมเบียจะทำให้รัฐบาลมีอิสระในการรับมือกับวิกฤตสภาพภูมิอากาศ นอกจากนี้ยังจะทำให้มีงบประมาณสำหรับบริการสาธารณะอื่นๆ ด้วย เขากล่าว
กำหนดเพดานการชำระคืนไว้ที่ 10%
ข้อเสนอหลักของ ActionAid คือการกำหนดเพดานค่าใช้จ่าย รายงานระบุว่า ประเทศที่เปราะบางต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศไม่ควรใช้เงินรายได้ประชาชาติเกิน 10% ในการชำระหนี้ต่างประเทศ การบรรลุระดับนั้นหมายถึงการยกเลิกหนี้ที่ไม่สามารถชำระคืนได้ หรือการเจรจาเงื่อนไขใหม่เพื่อลดจำนวนหนี้ที่ต้องชำระ
อย่างไรก็ตาม เส้นทางนี้ไม่ง่ายเลย แกลลาเกอร์ตั้งข้อสังเกตว่าประเทศเหล่านี้ส่วนใหญ่เป็นหนี้กับผู้ให้กู้ระหว่างประเทศ เช่น ธนาคารโลกและธนาคารพัฒนาเอเชีย เขาเตือนว่าการยกเลิกหนี้ทั้งหมดอาจส่งผลเสียต่ออันดับเครดิตของธนาคารเหล่านั้นและทำให้การกู้ยืมในอนาคตมีราคาแพงขึ้น
นิรันจาลี อเมราซิงห์ ผู้อำนวยการบริหารของ ActionAid USA ยอมรับว่าเจตจำนงทางการเมืองในปัจจุบันมีจำกัด อย่างไรก็ตาม เธอกล่าวว่าเป้าหมายคือการให้ประเทศต่างๆ สามารถสร้างสมดุลระหว่างการชำระหนี้อย่างเป็นธรรมกับการใช้จ่ายที่จำเป็นได้
ความกดดันเริ่มก่อตัวขึ้นก่อนการประชุมช่วงฤดูใบไม้ร่วง
ผลการศึกษาดังกล่าวเผยแพร่ก่อนการประชุมประจำปีของ IMF และธนาคารโลก รวมถึงการประชุม COP31 ที่จะจัดขึ้นในปลายปีนี้ เงินทุนสำหรับการปรับตัวนั้นยังไม่เพียงพอต่อความต้องการ ดังที่การวิเคราะห์ช่องว่างด้านการปรับตัวก่อนหน้านี้ได้แสดงให้เห็นแล้ว ขณะเดียวกัน ActionAid ชี้ว่า การดำเนินการเกี่ยวกับหนี้สินอาจเป็นหนึ่งในมาตรการด้านสภาพภูมิอากาศที่สามารถทำได้มากที่สุด
สำหรับเจ้าหนี้ คำถามคือพวกเขาจะมองหนี้สินและสภาพภูมิอากาศเป็นปัญหาเดียวกันหรือไม่ สำหรับประเทศที่เปราะบางต่อสภาพภูมิอากาศ คำตอบนี้จะกำหนดว่าพวกเขาจะสามารถใช้เงินเท่าใดในการปกป้องประชาชนจากน้ำท่วม ภัยแล้ง และความร้อน
