การประชุม COP17 ของ UNCCD ปิดฉากลงที่อูลานบาตาร์ด้วยงบประมาณ 1.3 พันล้านดอลลาร์สหรัฐสำหรับการฟื้นฟูที่ดินและการรับมือกับภัยแล้ง อย่างไรก็ตาม ประเทศต่างๆ ไม่สามารถตกลงกรอบการทำงานระดับโลกเพื่อรับมือกับภัยแล้งได้ ทำให้ประเด็นนี้ต้องไปหารือกันต่อในการประชุม COP18
การประชุมภาคีอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการต่อต้านการแผ่ขยายของทะเลทราย ครั้งที่ 17 สิ้นสุดลงเมื่อวันที่ 29 สิงหาคม จากงบประมาณที่ประกาศไว้ 1.3 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ 644.5 ล้านดอลลาร์สหรัฐ เป็นเงินทุนใหม่ ส่วนที่เหลือเป็นเงินที่ได้จัดสรรไว้แล้วในที่อื่น
ยอดรวมดังกล่าวเมื่อเทียบกับช่องว่างทางการเงินประจำปีที่คาดการณ์ไว้ประมาณ 278 พันล้านดอลลาร์สหรัฐสำหรับการฟื้นฟูที่ดินและการรับมือกับภัยแล้งตามข้อมูลของสถาบันทรัพยากรโลกดังนั้น โครงการเหล่านี้จึงครอบคลุมเพียงประมาณครึ่งเปอร์เซ็นต์ของสิ่งที่ช่องว่างดังกล่าวต้องการในแต่ละปี และส่วนใหญ่ยังไม่ได้ถูกนำไปใช้จริง
การเจรจาเรื่องภัยแล้งต้องยุติลงก่อนกำหนด
ภัยแล้งเป็นหนึ่งในประเด็นสำคัญของการประชุม ประเทศต่างๆ ได้หารือเกี่ยวกับกรอบความร่วมมือระดับโลกที่เข้มแข็งยิ่งขึ้น แต่สุดท้ายก็ไม่ได้ตกลงกัน และเลื่อนคำถามนี้ไปพิจารณาในการประชุม COP18
ซูซาน ชอมบา ผู้อำนวยการฝ่ายภูมิทัศน์สำคัญของ WRI Africa กล่าวว่า บททดสอบในอูลานบาตาร์คือ ประเทศต่างๆ จะสามารถเตรียมรับมือกับวิกฤตการณ์ได้ล่วงหน้าหรือไม่ แทนที่จะมัวแต่แก้ไขปัญหาหลังจากความเสียหายเกิดขึ้นแล้ว “ภัยแล้งอาจส่งผลกระทบในระดับท้องถิ่น แต่ผลกระทบต่ออาหาร น้ำ และเศรษฐกิจสามารถข้ามพรมแดนได้อย่างรวดเร็ว” เธอกล่าว “การเตรียมความพร้อมและความร่วมมือที่เข้มแข็งขึ้นจะเป็นสิ่งสำคัญ และมีความเร่งด่วนมากขึ้นเรื่อยๆ”
บริบทดังกล่าวทำให้การละเว้นนั้นเด่นชัด การประชุม COP17 เปิดขึ้นในขณะที่ภัยแล้งทำให้แหล่งน้ำแห้งเหือด ไฟป่าลุกลาม และส่งผลให้หลายครอบครัวประสบกับผลผลิตทางการเกษตรที่เสียหายในหลายภูมิภาคพร้อมกัน
กลุ่มคนเลี้ยงสัตว์ได้รับการยอมรับมากขึ้น
การประชุมซึ่งจัดขึ้นในช่วงปีสากลแห่งทุ่งหญ้าเลี้ยงสัตว์และผู้เลี้ยงสัตว์ ได้ให้ความสำคัญอย่างต่อเนื่องกับชุมชนทุ่งหญ้าเลี้ยงสัตว์ ชอมบา กล่าวว่า การยอมรับผู้เลี้ยงสัตว์ในฐานะผู้ดูแลทุ่งหญ้าเลี้ยงสัตว์ของโลกนั้นเป็นสิ่งที่ควรทำมานานแล้ว
งานวิจัยแสดงให้เห็นว่าทุ่งหญ้าเลี้ยงสัตว์มีโอกาสน้อยมากที่จะถูกเปลี่ยนไปใช้ประโยชน์อื่น หากชนพื้นเมืองและชุมชนท้องถิ่นมีสิทธิในที่ดินอย่างมั่นคง ดังนั้น แผนการจัดการทุ่งหญ้าเลี้ยงสัตว์ที่น่าเชื่อถือใดๆ ก็ตาม จะต้องตระหนักถึงสิทธิเหล่านั้นและสร้างแผนงานบนพื้นฐานความรู้ดังกล่าว ชอมบา กล่าว
ประเด็นนี้เชื่อมโยงคำถามด้านการเงินเข้ากับคำถามด้านการปกครอง เงินที่ไหลเข้าสู่พื้นที่ที่ไม่มีกรรมสิทธิ์มั่นคงมักจะไม่สามารถคงอยู่ได้
เมื่อต้นสัปดาห์ที่ผ่านมา UNEP และ FAO ได้ประกาศชื่อโครงการฟื้นฟูระบบนิเวศระดับโลก (World Restoration Flagships) ใหม่ 3 โครงการ ได้แก่ บราซิล ภูมิภาคซาเฮล และซาอุดีอาระเบีย ซึ่งแต่ละโครงการมีพันธสัญญาที่จะฟื้นฟูพื้นที่เกือบ 5 ล้านเฮกตาร์ภายในปี 2030 การมอบรางวัลเหล่านี้เป็นผลลัพธ์ที่เป็นรูปธรรมจากการประชุมที่การเจรจาหยุดชะงักลง
สิ่งที่ COP18 ได้รับสืบทอดมา
เส้นทางการต่อต้านการกลายเป็นทะเลทรายในปัจจุบันมีรูปแบบที่คุ้นเคยแล้ว มีการระดมทุนและประกาศออกมา แต่โครงสร้างที่ผูกมัดซึ่งจะชี้นำกระบวนการนั้นยังคงไม่ได้ถูกสร้างขึ้น รูปแบบดังกล่าวได้กำหนดเงื่อนไขสำหรับปีที่มีการประชุม COP สามรายการ โดยการประชุมด้านความหลากหลายทางชีวภาพและด้านสภาพภูมิอากาศยังคงรออยู่ข้างหน้า
ชอมบาอธิบายมาตรการนี้อย่างตรงไปตรงมา เธอกล่าวว่า การทดสอบที่แท้จริงของ COP17 คือการดูว่าครอบครัวต่างๆ จะปลอดภัยมากขึ้นหรือไม่เมื่อเกิดวิกฤตครั้งต่อไป “โดยมีน้ำให้ใช้ มีอาหารบนโต๊ะ และมีที่ดินที่สามารถหล่อเลี้ยงพวกเขาได้ต่อไป”
เธอกล่าวเสริมว่า เมื่อปรากฏการณ์เอลนีโญทวีความรุนแรงขึ้น ความล่าช้าทุกครั้งจะยิ่งทำให้ผู้คนตกอยู่ในความเสี่ยงมากขึ้น
