Rika regeringar tillhandahåller bara en bråkdel av den klimatanpassningsfinansiering som utvecklingsländer behöver, med ett underskott på ungefär 90 procent jämfört med bedömda behov, enligt en rapport. ny varning från Oxfam utfärdades inför klimatsamtalen i Bonn. Siffrorna kommer vid en tidpunkt då internationella klimatförhandlingar står inför ökande press att omsätta finansiella löften i utbetalt kapital.
Bristens omfattning
Oxfams analys identifierar ett strukturellt gap mellan vad utvecklade länder presterar och vad klimatsårbara nationer behöver för att anpassa sig till stigande temperaturer, extremt väder och stigande havsnivåer. Organisationen varnar för att gapet inte är marginellt. Med sina 90 % representerar det ett nästan totalt misslyckande med att uppfylla bedömda anpassningsfinansieringskrav.
Samtalen mellan sessionerna i Bonn, som fungerar som ett förberedande forum inför det årliga COP-toppmötet, ger ett avgörande tillfälle att ta itu med den finansieringsstruktur som ligger till grund för dessa åtaganden.
Varför pengarna inte flödar
Flera strukturella faktorer förklarar det ihållande underskottet. Anpassningsprojekt är till sin natur lokala och kontextspecifika, vilket gör dem svårare att paketera in i de storskaliga instrument som institutionella investerare föredrar. Till skillnad från solcellsparker eller batterilagring genererar ett översvämningsbeständigt dräneringssystem i ett låginkomstland ingen inkomstström. Privat kapital har få incitament att gå in utan betydande offentlig medfinansiering eller förmånliga strukturer.
Mycket av det som regeringar räknar som anpassningsfinansiering kommer i form av lån snarare än bidrag. Oxfam och andra civilsamhällesorganisationer har upprepade gånger ifrågasatt denna redovisning och hävdat att skuldbaserade instrument driver sårbara länder ytterligare in i finanspolitisk stress. OECD spårar klimatfinansieringsflöden, men dess metod har ifrågasatts av mottagarländer som menar att rapporterade siffror överdriver det faktiska anpassningsstödet.
Bonn som en tryckpunkt
Bonnsamtalen har särskild vikt i år. Förhandlarna förväntas arbeta igenom de tekniska detaljerna i det nya klimatfinansieringsmålet och de transparensramverk som kommer att styra hur bidrag räknas och rapporteras. Utvecklingslandsblock, inklusive G77 och Kina, har konsekvent krävt att anpassning ska få en definierad och skyddad andel av alla nya finansieringsmål.
Oxfams ingripande inför Bonn är tidsmässigt anpassat för att forma den förhandlingsmiljön. Civilsamhällesorganisationer har använt perioder före sessionerna för att publicera data som ramar in debattvillkoren, och siffran på 90 procent av underskottet kommer sannolikt att framträda tydligt i inlägg från klimatsårbara länder.
Vad förhandlingarna måste leda till
För att Bonnprocessen ska ge meningsfulla framsteg måste förhandlarna enas om en trovärdig metod för att mäta behovet av anpassningsfinansiering, en transparent redovisningsstandard som skiljer bidrag från lån, och ett tydligt delmål för anpassning inom den bredare finansieringsarkitekturen. Utan dessa tre element kommer den klyfta som Oxfam identifierar att bestå oavsett vilka siffror som tillkännages vid framtida partsmöten.
Den politiska ekonomin är svår. Givarregeringar står inför inhemska finanspolitiska påtryckningar och är ovilliga att åta sig bidragsbaserade instrument i stor skala. Men kostnaden för passivitet ökar.
