Согласно данным, богатые правительства предоставляют развивающимся странам лишь малую часть финансирования мер по адаптации к изменению климата, при этом дефицит составляет примерно 90 процентов от оцененных потребностей. Новое предупреждение от Oxfam Эти данные были опубликованы в преддверии Боннских климатических переговоров. Они появились в момент, когда международные климатические переговоры сталкиваются с растущим давлением с целью преобразования финансовых обязательств в фактически выделенные средства.
Масштаб дефицита
Анализ Oxfam выявил структурный разрыв между тем, что предоставляют развитые страны, и тем, что необходимо странам, уязвимым к изменению климата, для адаптации к повышению температуры, экстремальным погодным явлениям и повышению уровня моря. Организация предупреждает, что этот разрыв не является незначительным. Он составляет 90%, что свидетельствует о почти полном невыполнении оцененных потребностей в финансировании адаптации.
Переговоры в Бонне, проводимые в межсессионный период и служащие подготовительным форумом перед ежегодным саммитом COP, предоставляют важнейшую возможность обсудить структуру финансирования, лежащую в основе этих обязательств.
Почему деньги не поступают
Несколько структурных факторов объясняют сохраняющийся дефицит. Проекты адаптации по своей природе носят локальный и контекстно-специфический характер, что затрудняет их интеграцию в крупномасштабные инструменты, предпочитаемые институциональными инвесторами. В отличие от солнечных электростанций или систем хранения энергии, устойчивая к наводнениям дренажная система в стране с низким уровнем дохода не приносит дохода. Частный капитал имеет мало стимулов для входа на рынок без существенного государственного софинансирования или льготных структур.
Значительная часть того, что правительства учитывают как финансирование мер по адаптации, поступает в виде займов, а не грантов. Oxfam и другие организации гражданского общества неоднократно оспаривали этот подход, утверждая, что инструменты, основанные на заемных средствах, еще больше усугубляют финансовое бремя для уязвимых стран. ОЭСР отслеживает потоки климатического финансирования, но ее методология оспаривается странами-получателями, которые утверждают, что сообщаемые данные завышают фактическую поддержку мер по адаптации.
Бонн как точка давления
В этом году Боннские переговоры имеют особое значение. Ожидается, что участники переговоров проработают технические детали новой цели по финансированию борьбы с изменением климата и механизмы прозрачности, которые будут регулировать подсчет и отчетность взносов. Блоки развивающихся стран, включая G77 и китайскую группу, последовательно требуют, чтобы адаптация получила определенную и защищенную долю в любой новой целевой программе финансирования.
Вмешательство Oxfam накануне Боннской сессии приурочено к формированию переговорной обстановки. Организации гражданского общества использовали предсессионные периоды для публикации данных, определяющих условия обсуждения, и цифра о 90-процентном дефиците, вероятно, займет видное место в материалах, представленных странами, уязвимыми к изменению климата.
К чему должны привести переговоры
Для достижения значимого прогресса в Боннском процессе переговорщикам необходимо согласовать заслуживающую доверия методологию оценки потребностей в финансировании адаптации, прозрачный стандарт бухгалтерского учета, который отличает гранты от займов, и четкую подцель адаптации в рамках более широкой финансовой архитектуры. Без этих трех элементов выявленный Oxfam пробел сохранится независимо от основных показателей, объявленных на будущих конференциях сторон.
Политико-экономическая ситуация сложна. Правительства стран-доноров сталкиваются с внутренними фискальными проблемами и неохотно берут на себя обязательства по масштабному внедрению грантовых инструментов. Но цена бездействия возрастает.
