Países vulneráveis às mudanças climáticas gastarão cerca de 65% da receita de seus governos com dívidas este ano, deixando poucos recursos para adaptação, segundo uma nova pesquisa da ActionAid que abrange 65 nações.
A ActionAid publicou uma nova pesquisa em 16 de setembro mostrando que os países vulneráveis às mudanças climáticas gastam cerca de 25 vezes mais com o pagamento da dívida do que com ações climáticas. A organização analisou 65 das nações mais expostas. Nesse grupo, espera-se que o serviço da dívida absorva 65% da receita governamental em 2026.
Este relatório é o quarto da série anual da ActionAid, "Como o Financiamento Flui". Ele constata que 93.5% dos países mais vulneráveis às mudanças climáticas estão em situação de endividamento excessivo ou correm o risco de entrar nessa situação. Como resultado, a dívida está pressionando os orçamentos para adaptação, saúde e educação, justamente quando os impactos climáticos aumentam.
Teresa Anderson, líder global em justiça climática da ActionAid International, afirmou que os governos ficam apenas com uma fração do que arrecadam. "Eles só conseguem ficar com um terço do dinheiro que realmente arrecadam", disse ela. Ela acrescentou que grande parte da dívida foi contraída em "termos muito injustos e ilegítimos".
Os fluxos de dívida superam em muito o apoio às subvenções.
O relatório também compara os fluxos de dívida com o apoio financeiro na forma de doações. Constata que os pagamentos da dívida provenientes do Sul Global excedem em cerca de 225 vezes o financiamento climático na forma de doações enviado por nações ricas. Em outras palavras, o dinheiro que sai desses países supera em muito o dinheiro que chega para ajudá-los a se adaptar.
A pressão cambial agrava ainda mais o cenário. Muitos desses governos tomam empréstimos em dólares ou outras moedas fortes, mas arrecadam impostos em suas próprias moedas. Quando ocorre uma enchente ou seca, os investidores frequentemente retiram seus recursos, o que desvaloriza a moeda local.
Kevin Gallagher, diretor do Centro de Políticas de Desenvolvimento Global da Universidade de Boston, explicou o efeito cascata. Uma moeda mais fraca significa que os governos precisam encontrar "muito mais moeda local para pagar suas dívidas", disse ele. Por sua vez, alguns países dependem mais das exportações de commodities, incluindo combustíveis fósseis, para obter divisas.
Zâmbia mostra a pressão
A Zâmbia oferece um exemplo gritante. O país sofreu uma severa seca causada pelo El Niño em 2023 e 2024, que afetou as colheitas e a produção de energia hidrelétrica. Mesmo assim, está gastando mais de 60% do seu orçamento governamental com o pagamento da dívida este ano.
Em contrapartida, apenas 0.32% do orçamento da Zâmbia é destinado à resiliência e adaptação às mudanças climáticas. Michael Mwansa, líder temático da ActionAid Zâmbia para a justiça climática, afirmou que a seca levou algumas famílias a tomarem medidas desesperadas. Ele apontou para um aumento nos casamentos infantis, à medida que as famílias buscavam recursos para sobreviver.
Mwansa argumentou que o cancelamento da dívida da Zâmbia liberaria o governo para responder à crise climática. Também lhe daria margem para financiar outros serviços públicos, afirmou.
Um limite máximo de 10% nos pagamentos.
A principal proposta da ActionAid é um limite máximo. O relatório afirma que nenhum país vulnerável às mudanças climáticas deve gastar mais de 10% de sua receita nacional com o pagamento da dívida externa. Atingir esse patamar significaria cancelar dívidas impagáveis ou renegociar os termos para reduzir o valor devido.
No entanto, o caminho não é simples. Gallagher observou que a maioria desses países deve sua dívida a instituições financeiras multilaterais, como o Banco Mundial e o Banco Asiático de Desenvolvimento. Ele alertou que o cancelamento total da dívida poderia prejudicar a classificação de crédito desses bancos e encarecer os empréstimos futuros.
Niranjali Amerasinghe, diretora executiva da ActionAid USA, admitiu que a vontade política atual é limitada. Ainda assim, afirmou que o objetivo é permitir que os países encontrem um equilíbrio entre o pagamento justo da dívida e os gastos necessários.
A pressão aumenta antes das reuniões de outono.
As conclusões chegam antes das reuniões anuais do FMI e do Banco Mundial e da COP31, ainda este ano. O financiamento para adaptação já estava muito aquém da necessidade, como demonstraram análises anteriores sobre a lacuna de adaptação . Enquanto isso, a ActionAid argumenta que a redução da dívida poderia ser uma das medidas climáticas mais viáveis disponíveis.
Para os credores, a questão é se devem tratar a dívida e o clima como um único problema. Para os países vulneráveis às mudanças climáticas, a resposta determinará quanto poderão investir na proteção da população contra inundações, secas e ondas de calor.
