Percubaan paling bercita-cita tinggi untuk menggunakan pembiayaan iklim bagi mempercepatkan penghapusan arang batu dalam ekonomi membangun telah gagal, memberikan tamparan hebat kepada model yang diharapkan oleh penderma dan pemberi pinjaman pelbagai hala untuk direplikasi di seluruh Asia dan Afrika. kejatuhan Perkongsian Peralihan Tenaga Adil dengan Afrika Selatan mendedahkan kelemahan struktur yang mendalam dalam cara negara kaya mereka bentuk dan menyediakan pembiayaan iklim, dan menimbulkan persoalan sukar tentang sama ada rangka kerja JETP boleh bertahan sebagai instrumen yang boleh dipercayai.
Perjanjian yang Dibina di Atas Asas yang Rapuh
JETP Afrika Selatan telah diumumkan di COP26 di Glasgow pada November 2021 dengan gembar-gembur yang hebat. Amerika Syarikat, United Kingdom, Perancis, Jerman dan Kesatuan Eropah telah menjanjikan $8.5 bilion awal untuk membantu negara itu beralih daripada arang batu, yang membekalkan kira-kira 80 peratus elektriknya. Cita-cita itu adalah tulen. Pelaksanaannya tidak.
Masalah utamanya adalah struktur. Pakej $8.5 bilion itu sebahagian besarnya terdiri daripada pinjaman dan bukannya geran, yang bermaksud Afrika Selatan akan menanggung hutang berdaulat tambahan untuk membiayai peralihan yang tidak dirancang dan tidak dapat dikawal sepenuhnya. Bagi sebuah negara yang sudah menanggung beban hutang yang berat dan menghadapi kekurangan elektrik kronik yang sebahagiannya didorong oleh kemerosotan armada arang batu sedia ada, syarat-syarat tersebut sukar diterima berdasarkan meritnya sendiri.
Komplikasi tadbir urus memburukkan lagi masalah pembiayaan. Sektor tenaga Afrika Selatan melibatkan jaringan entiti milik negara yang kompleks, kesatuan sekerja yang mewakili pekerja arang batu dan komuniti yang bergantung kepada perlombongan. Proses JETP tidak mengintegrasikan pihak berkepentingan ini dengan secukupnya sejak awal. Rancangan yang dibangunkan di bilik rundingan antarabangsa bergelut untuk mendapat sambutan di lapangan.
Apa yang Diungkapkan oleh Nombor
Jurang antara kewangan yang dijanjikan dan yang dikeluarkan menceritakan kisahnya sendiri. Bertahun-tahun selepas pengumuman awal, hanya sebahagian kecil daripada modal yang dijanjikan telah beralih. Keperluan prosedur yang berkaitan dengan pinjaman, definisi yang berbeza tentang apa yang dikira sebagai pembiayaan iklim, dan ketidakpadanan antara garis masa pengeluaran penderma dan kitaran perancangan Afrika Selatan semuanya menyumbang kepada kelembapan.
Corak ini bukan unik di Afrika Selatan. Secara amnya, jarak antara komitmen utama dan penggunaan modal sebenar telah menjadi masalah yang berterusan dan didokumentasikan dengan baik. OECD telah mengesan jurang ini selama bertahun-tahun dalam laporan pemantauan pembiayaan iklimnya, mendapati bahawa komposisi aliran, berapa banyak awam berbanding swasta, berapa banyak geran berbanding pinjaman, sangat penting bagi negara penerima.
Bagi Afrika Selatan, sebuah negara dengan penarafan kredit gred pelaburan yang telah diturunkan tarafnya, struktur JETP yang banyak melibatkan pinjaman telah mewujudkan dilema. Menerima pembiayaan tersebut bermakna meningkatkan kos khidmat hutang. Menolak atau menangguhkannya bermakna melepaskan sokongan peralihan yang benar-benar diperlukan oleh negara.
Implikasi untuk Seni Bina Kewangan Iklim
Pengalaman Afrika Selatan membawa implikasi langsung kepada empat negara lain, Indonesia, Vietnam, India dan Senegal, yang telah memeterai atau sedang merundingkan pengaturan JETP.
JETP Indonesia, yang diumumkan di G20 di Bali pada November 2022, melibatkan pakej bernilai $20 bilion dengan ciri-ciri struktur yang serupa. Perjanjian Vietnam, yang juga diumumkan pada akhir 2022, telah menghadapi kesukaran pelaksanaan yang setanding.
Pengajarannya bukanlah bahawa JETP secara semula jadinya tidak boleh dilaksanakan. Tetapi andaian reka bentuk semasa adalah salah. Melayan negara membangun berdaulat sebagai penerima pasif pakej kewangan yang direka oleh gabungan penderma menghasilkan geseran yang boleh diramal. Negara-negara yang mempunyai ekonomi politik yang kompleks, industri tenaga sedia ada yang ketara, dan keutamaan pembangunan yang sah tidak akan begitu sahaja menyerap pelan peralihan yang direka bentuk secara luaran, walau bagaimanapun berniat baik.
Pengamal dan penyelidik kewangan iklim semakin berhujah bahawa instrumen berasaskan geran, proses reka bentuk bersama yang tulen dan tempoh pelaksanaan yang lebih panjang adalah prasyarat untuk berjaya.
Matlamat Kuantifikasi Kolektif Baharu mengenai pembiayaan iklim, yang dipersetujui di COP29 di Baku pada November 2024, menetapkan angka utama sebanyak $300 bilion setahun menjelang 2035 dari negara maju ke negara membangun. Sama ada modal itu tiba dalam bentuk yang benar-benar boleh digunakan oleh negara penerima masih menjadi persoalan utama yang belum dapat diselesaikan.
Laluan Ke Hadapan untuk Pembiayaan Peralihan Arang Batu
Menyelamatkan konsep JETP memerlukan penderma untuk menerima orientasi semula yang asas. Kewangan mesti distrukturkan berdasarkan pelan negara penerima, bukan keutamaan penderma. Nisbah geran kepada pinjaman mesti berubah secara material, terutamanya untuk ekonomi berpendapatan rendah dan berhutang tinggi. Rangka kerja bersyarat mesti dipermudahkan dan diselaraskan dengan garis masa kawal selia negara dan bukannya kalendar fiskal penderma.
Penggerak modal swasta, yang telah lama disebut sebagai mekanisme yang akan menggandakan pembiayaan iklim awam, juga kurang berprestasi dalam konteks JETP. Struktur kewangan campuran yang sepatutnya menarik pelabur institusi telah bergerak perlahan, sebahagiannya kerana persekitaran risiko dasar dalam ekonomi yang bergantung kepada arang batu masih tidak menentu. Menangani ketidakpastian itu memerlukan komitmen politik yang berterusan daripada kerajaan penderma dan penerima, sesuatu yang sukar dikekalkan oleh kitaran pilihan raya yang pendek di kedua-dua belah pihak.
Ujian tulen seterusnya akan datang di Indonesia, di mana skala sektor arang batu dan kerumitan ekonomi politik mengatasi Afrika Selatan. Jika masyarakat antarabangsa menerapkan pengajaran dari Pretoria, terdapat jalan yang berdaya maju. Jika ia mengulangi kesilapan reka bentuk yang sama pada skala yang lebih besar, kredibiliti pembiayaan iklim sebagai alat untuk peralihan tenaga akan menghadapi perhitungan yang jauh lebih serius daripada sebarang perjanjian yang gagal.
