Kesatuan Eropah sedang mempertimbangkan sama ada untuk melanjutkan sistem perdagangan pelepasannya bagi meliputi penerbangan di luar ruang udara Eropah, satu langkah yang akan menandakan peningkatan ketara dalam usaha blok itu untuk menyahkarbonkan penerbangan. Cadangan itu akan meluaskan jangkauan Sistem Perdagangan Pelepasan EU jauh melangkaui skop geografi semasa dan mencetuskan semula pertikaian yang berlarutan dengan syarikat penerbangan dan kerajaan bukan Eropah.
Apa yang Dilindungi oleh EU ETS Pada Masa Ini
Sistem Perdagangan Pelepasan EU merupakan pasaran karbon terbesar di dunia. Ia kini terpakai untuk penerbangan dalam Kawasan Ekonomi Eropah, yang bermaksud laluan antara lapangan terbang di negara anggota EU, Norway, Iceland dan Liechtenstein. Syarikat penerbangan yang mengendalikan laluan tersebut mesti menyerahkan elaun karbon bagi setiap tan CO2 yang dikeluarkannya. Sistem ini telah diwujudkan untuk penerbangan sejak 2012, walaupun skopnya telah berulang kali dikurangkan berikutan tekanan antarabangsa, terutamanya dari Amerika Syarikat dan China.
Skim Pengimbangan dan Pengurangan Karbon Pertubuhan Penerbangan Awam Antarabangsa untuk Penerbangan Antarabangsa, yang dikenali sebagai CORSIA, telah ditubuhkan sebahagiannya sebagai kompromi diplomatik untuk mencegah penetapan harga karbon serantau unilateral daripada memecahbelahkan peraturan penerbangan global. EU menerima pemisahan sementara untuk laluan antarabangsa sebagai pertukaran untuk pembangunan CORSIA. Pengaturan itu kini sedang diteliti semula di Brussels.
Kes untuk Memperluas Perlindungan
Penerbangan menyumbang kira-kira 2.5 peratus daripada pelepasan CO2 global, menurut angka yang dipetik oleh Agensi Tenaga Antarabangsa. Apabila kesan pemanasan bukan CO2, termasuk pembentukan contrail dan pelepasan nitrogen oksida, dimasukkan, jumlah impak iklim penerbangan dianggarkan jauh lebih tinggi. Sektor ini terbukti sukar untuk dinyahkarbonkan. Bahan api penerbangan lestari kekal mahal dan terhad. Elektrik bateri dan pendorongan hidrogen kekal tidak berdaya maju secara komersial untuk laluan jarak jauh pada masa ini.
Memperluas ETS kepada pelepasan antarabangsa dari lapangan terbang EU akan meningkatkan tekanan kewangan ke atas syarikat penerbangan untuk mengurangkan pelepasan di laluan tersebut. Ia juga akan menutup apa yang digambarkan oleh pengkritik sebagai kelemahan struktur: penumpang yang terbang dari Frankfurt ke New York tidak menghadapi kos karbon di bawah sistem semasa, manakala mereka yang terbang dari Frankfurt ke Amsterdam menghadapinya. Bagi pelabur yang menjejaki kos operasi syarikat penerbangan dan liabiliti karbon, perbezaannya amat penting.
Komplikasi Diplomatik dan Perundangan
Sebarang lanjutan hampir pasti akan mencetuskan tindak balas diplomatik. Apabila EU pertama kali cuba memasukkan semua penerbangan yang tiba dan berlepas dari lapangan terbang Eropah dalam ETSnya pada tahun 2012, ia mencetuskan ancaman balas daripada Amerika Syarikat, China, India dan Rusia. Blok itu akhirnya berundur dan mengehadkan sistem tersebut kepada laluan intra-Eropah. Usaha baharu akan menghadapi tentangan yang serupa, terutamanya daripada negara-negara yang mempunyai syarikat penerbangan nasional besar yang bersaing secara langsung dengan syarikat penerbangan Eropah di laluan transatlantik dan Asia.
Seni bina perundangan juga kompleks. Perjanjian perkhidmatan udara dua hala dan Konvensyen Chicago, yang mengawal penerbangan awam antarabangsa, mewujudkan kekangan tentang bagaimana negara boleh menggunakan peraturan domestik kepada syarikat penerbangan asing yang mengendalikan perkhidmatan antarabangsa. EU perlu membina rangka kerja perundangan yang mampu menghadapi cabaran di Pertubuhan Perdagangan Dunia dan dalam mekanisme pertikaian dua hala.
CORSIA sendiri telah menerima kritikan daripada kumpulan alam sekitar kerana banyak bergantung pada imbangan karbon dan bukannya pengurangan pelepasan secara langsung. Jika EU menyimpulkan bahawa CORSIA tidak mencapai cita-cita yang mencukupi, melanjutkan ETS menjadi kedudukan yang lebih boleh dipertahankan dari segi politik di Eropah, walaupun ia masih menjadi perdebatan di peringkat antarabangsa.
Implikasi untuk Syarikat Penerbangan dan Pasaran Karbon
Bagi syarikat penerbangan, kepentingan kewangan adalah penting. Syarikat penerbangan Eropah sudah menguruskan kos pematuhan ETS untuk penerbangan intra-Eropah. Memperluas obligasi tersebut kepada laluan jarak jauh akan meningkatkan perbelanjaan karbon mereka dengan ketara, bergantung pada harga elaun EU pada masa pelaksanaannya. Harga karbon EU telah diniagakan pada tahap yang berbeza-beza dalam beberapa tahun kebelakangan ini, dan harga elaun secara langsung mempengaruhi beban kos yang akan dikenakan oleh sebarang lanjutan.
Bagi peserta pasaran karbon, skop penerbangan yang diperluas akan meningkatkan permintaan untuk elaun EU atau mewujudkan kumpulan elaun penerbangan yang berasingan, bergantung pada bagaimana dasar tersebut distrukturkan. Mana-mana hasil akan mempunyai implikasi harga yang perlu dipantau dengan teliti.
Suruhanjaya Eropah masih belum menerbitkan cadangan perundangan rasmi. Walau bagaimanapun, hala tuju perjalanan menunjukkan cita-cita yang lebih besar terhadap pelepasan penerbangan ketika EU berusaha untuk menyelaraskan dasar iklimnya dengan sasaran 2030 dan 2050.
Pembuat dasar, eksekutif syarikat penerbangan dan pelabur pasaran karbon harus menjangkakan proses perundingan formal dalam beberapa bulan akan datang, dengan sebarang teks perundangan mungkin akan menghadapi penelitian rapi daripada industri dan rakan perdagangan sebelum ia sampai ke buku undang-undang.
