מדינות פגיעות לשינויי אקלים יבזבזו כ-65% מהכנסות הממשלה שלהן על חוב השנה, ויותירו מעט מאוד להסתגלות, כך עולה ממחקר חדש של ActionAid המכסה 65 מדינות.
ארגון ActionAid פרסם מחקר חדש ב-16 בספטמבר, המראה כי מדינות פגיעות לשינויי אקלים מוציאות פי 25 יותר על החזרי חובות מאשר על פעולות אקלימיות. ארגון הצדקה בחן 65 מהמדינות החשופות ביותר. בקבוצה זו, צפוי כי שירות החוב יספוג 65% מהכנסות הממשלה בשנת 2026.
הדו"ח הוא הרביעי בסדרת "כיצד זורם המימון" השנתית של ActionAid. הוא מגלה כי 93.5% מהמדינות הפגיעות ביותר לשינויי אקלים נמצאות במצוקת חוב או בסיכון לכך. כתוצאה מכך, חובות לוחצים על תקציבים להסתגלות, בריאות וחינוך, בדיוק כאשר השפעות האקלים גוברות.
תרזה אנדרסון, מובילת צדק אקלימי עולמית בארגון ActionAid International, אמרה שממשלות שומרות רק חלק קטן ממה שהן מגייסות. "הן מקבלות רק שליש מהכסף שהן מגייסות בפועל", אמרה. היא הוסיפה שחלק ניכר מהחוב נלקח ב"תנאים לא הוגנים ולא לגיטימיים מאוד".
תזרימי חובות מגמדים את תמיכת המענקים
הדו"ח משווה גם בין זרימות חוב לבין תמיכה מבוססת מענקים. הוא מגלה שתשלומי החוב מהדרום הגלובלי עולים פי 225 על מימון האקלים המבוסס על מענקים שנשלח על ידי מדינות עשירות. במילים אחרות, הכסף שעוזב את המדינות הללו עולה בהרבה על הכסף שמגיע כדי לעזור להן להסתגל.
לחץ מטבעי מחמיר את התמונה. רבות מהממשלות הללו לוות בדולרים או במטבעות קשים אחרים, אך הן גובות מיסים בעצמן. כאשר מתרחשת שיטפון או בצורת, משקיעים לעתים קרובות מושכים כסף והמטבע המקומי נחלש.
קווין גלאגר, מנהל מרכז המדיניות לפיתוח גלובלי של אוניברסיטת בוסטון, הסביר את האפקט המשפיע. מטבע חלש יותר פירושו שממשלות חייבות למצוא "הרבה יותר מטבע מקומי כדי לשלם את חובותיהן", אמר. בתורן, מדינות מסוימות נשענות יותר על יצוא סחורות, כולל דלקים מאובנים, כדי להרוויח מטבע חוץ.
זמביה מראה את הלחץ
זמביה היא דוגמה בולטת לכך. המדינה סבלה מבצורת קשה של אל ניניו בשנים 2023 ו-2024, שפגעה ביבולים ובתפוקת האנרגיה ההידרואלקטרית. למרות זאת, היא מוציאה יותר מ-60% מתקציב הממשלה שלה על החזר חובות השנה.
לעומת זאת, רק 0.32% מתקציב זמביה מוקדש לחוסן אקלימי ולהסתגלות אליו. מייקל מוונסה, המוביל הנושאי של ActionAid Zambia לצדק אקלימי, אמר שהבצורת דחפה כמה משפחות לנקוט בצעדים נואשים. הוא הצביע על עלייה בנישואי ילדים כאשר משקי בית מחפשים משאבים כדי לשרוד.
מוונסה טען כי ביטול החוב של זמביה יאפשר לממשלה להגיב למשבר האקלים. לדבריו, הדבר גם ייתן לה מרחב לשלם עבור שירותים ציבוריים אחרים.
תקרת תשלומים של 10%
ההצעה המרכזית של ActionAid היא הגבלת חובות. הדו"ח קובע כי אף מדינה פגיעה מבחינה אקלימית לא צריכה להוציא יותר מ-10% מהכנסותיה הלאומיות על החזרי חוב חיצוניים. הגעה לרמה זו תביא לביטול חובות שלא ניתן להחזיר, או לניהול משא ומתן מחדש על תנאים כדי להפחית את החוב.
עם זאת, הדרך אינה פשוטה. גלאגר ציין כי רוב המדינות הללו חייבות את חובן למלווים רב-צדדיים כמו הבנק העולמי ובנק הפיתוח האסייתי. הוא הזהיר כי ביטולו המוחלט עלול לפגוע בדירוג האשראי של בנקים אלה ולהפוך את ההלוואות העתידיות ליקרות יותר.
נירנג'אלי אמרסינגה, המנהלת בפועל של ActionAid USA, הודתה כי הרצון הפוליטי הנוכחי מוגבל. עם זאת, היא אמרה שהמטרה היא לאפשר למדינות לאזן בין החזר חוב הוגן לבין ההוצאות הדרושות להן.
הלחץ גובר לפני פגישות הסתיו
הממצאים מגיעים לקראת הפגישות השנתיות של קרן המטבע הבינלאומית והבנק העולמי ו-COP31 בהמשך השנה. מימון ההסתגלות כבר לא עמד בציפיות, כפי שהראה ניתוח קודם של פער ההסתגלות . בינתיים, ActionAid טוענת כי פעולה בנושא חובות יכולה להיות אחד מאמצעי האקלים ההישגים ביותר הזמינים.
עבור נושים, השאלה היא האם הם מתייחסים לחוב ולאקלים כבעיה אחת. עבור מדינות פגיעות מבחינה אקלימית, התשובה תעצב כמה יוכלו להוציא על הגנה על אנשים מפני שיטפונות, בצורות וחום.
