यूरोपीय संघ अंतरराष्ट्रीय उड़ानों को भी शामिल करने के लिए कार्बन बाजार का विस्तार करने पर विचार कर रहा है।

वर्तमान में EU ETS में क्या शामिल है

यूरोपीय संघ की उत्सर्जन व्यापार प्रणाली दुनिया का सबसे बड़ा कार्बन बाज़ार है। यह वर्तमान में यूरोपीय आर्थिक क्षेत्र के भीतर की उड़ानों पर लागू होती है, जिसका अर्थ है यूरोपीय संघ के सदस्य देशों, नॉर्वे, आइसलैंड और लिकटेंस्टीन के हवाई अड्डों के बीच के मार्ग। इन मार्गों पर उड़ान भरने वाली एयरलाइनों को उत्सर्जित प्रत्येक टन CO2 के लिए कार्बन भत्ते जमा करने होते हैं। यह प्रणाली 2012 से विमानन क्षेत्र में लागू है, हालांकि अंतरराष्ट्रीय दबाव, विशेष रूप से संयुक्त राज्य अमेरिका और चीन के दबाव के बाद, इसके दायरे को बार-बार कम किया गया है।

अंतर्राष्ट्रीय नागरिक उड्डयन संगठन (आईसीओ) की कार्बन ऑफसेटिंग और कटौती योजना (सीओआरएसआईए) की स्थापना आंशिक रूप से एक राजनयिक समझौते के रूप में की गई थी ताकि एकतरफा क्षेत्रीय कार्बन मूल्य निर्धारण से वैश्विक विमानन विनियमन के विखंडन को रोका जा सके। सीओआरएसआईए के विकास के बदले में यूरोपीय संघ ने अंतर्राष्ट्रीय मार्गों के लिए एक अस्थायी छूट स्वीकार की थी। अब ब्रुसेल्स में इस व्यवस्था की फिर से गहन जांच हो रही है।

कवरेज बढ़ाने के पक्ष में तर्क

अंतर्राष्ट्रीय ऊर्जा एजेंसी द्वारा जारी आंकड़ों के अनुसार, विमानन क्षेत्र वैश्विक CO2 उत्सर्जन का लगभग 2.5 प्रतिशत हिस्सा है। जब CO2 के अलावा अन्य प्रभावों, जैसे कि धुएं के गुबार का बनना और नाइट्रोजन ऑक्साइड उत्सर्जन, को भी शामिल किया जाता है, तो विमानन क्षेत्र का कुल जलवायु प्रभाव काफी अधिक होने का अनुमान है। इस क्षेत्र को कार्बन मुक्त करना मुश्किल साबित हुआ है। टिकाऊ विमानन ईंधन अभी भी महंगा और दुर्लभ है। बैटरी-इलेक्ट्रिक और हाइड्रोजन प्रणोदन वर्तमान में लंबी दूरी की उड़ानों के लिए व्यावसायिक रूप से व्यवहार्य नहीं हैं।

यूरोपीय संघ के हवाई अड्डों से अंतरराष्ट्रीय उड़ानों पर ईटीएस (पर्यावरण लागत नियंत्रण प्रणाली) लागू करने से इन मार्गों पर उत्सर्जन कम करने के लिए एयरलाइनों पर वित्तीय दबाव बढ़ेगा। इससे आलोचकों द्वारा सराहे गए संरचनात्मक दोष को भी दूर किया जा सकेगा: वर्तमान प्रणाली के तहत फ्रैंकफर्ट से न्यूयॉर्क जाने वाले यात्रियों को कोई कार्बन लागत नहीं देनी पड़ती, जबकि फ्रैंकफर्ट से एम्स्टर्डम जाने वाले यात्रियों को देनी पड़ती है। एयरलाइन परिचालन लागत और कार्बन देयता पर नज़र रखने वाले निवेशकों के लिए यह अंतर काफी महत्वपूर्ण है।

कूटनीतिक और कानूनी जटिलताएं

किसी भी विस्तार से निश्चित रूप से राजनयिक प्रतिक्रिया उत्पन्न होगी। जब यूरोपीय संघ ने 2012 में यूरोपीय हवाई अड्डों पर आने-जाने वाली सभी उड़ानों को अपने ईटीएस (यूरोपीय परिवहन प्रणाली) में शामिल करने का प्रयास किया था, तो अमेरिका, चीन, भारत और रूस से जवाबी कार्रवाई की धमकियां मिली थीं। अंततः यूरोपीय संघ ने पीछे हटकर इस प्रणाली को केवल यूरोप के भीतर के मार्गों तक सीमित कर दिया। दोबारा प्रयास करने पर भी इसी तरह के प्रतिरोध का सामना करना पड़ेगा, विशेष रूप से उन देशों से जिनके पास बड़ी राष्ट्रीय एयरलाइनें हैं जो अटलांटिक पार और एशियाई मार्गों पर यूरोपीय एयरलाइनों के साथ सीधे प्रतिस्पर्धा करती हैं।

कानूनी ढांचा भी जटिल है। द्विपक्षीय हवाई सेवा समझौते और शिकागो कन्वेंशन, जो अंतरराष्ट्रीय नागरिक उड्डयन को नियंत्रित करता है, इस बात पर प्रतिबंध लगाते हैं कि राज्य अंतरराष्ट्रीय सेवाएं संचालित करने वाले विदेशी वाहकों पर घरेलू नियम कैसे लागू कर सकते हैं। यूरोपीय संघ को एक ऐसा कानूनी ढांचा तैयार करना होगा जो विश्व व्यापार संगठन और द्विपक्षीय विवाद समाधान तंत्रों में चुनौती का सामना करने में सक्षम हो।

CORSIA को स्वयं पर्यावरण समूहों की आलोचना का सामना करना पड़ा है क्योंकि यह प्रत्यक्ष उत्सर्जन कटौती के बजाय कार्बन ऑफसेट पर अधिक निर्भर है। यदि यूरोपीय संघ इस निष्कर्ष पर पहुँचता है कि CORSIA अपर्याप्त महत्वाकांक्षा प्रदान कर रहा है, तो ETS का विस्तार करना यूरोप के भीतर राजनीतिक रूप से अधिक तर्कसंगत स्थिति बन जाएगी, भले ही यह अंतरराष्ट्रीय स्तर पर विवादास्पद बना रहे।

एयरलाइंस और कार्बन बाजारों पर इसके प्रभाव

एयरलाइंस के लिए वित्तीय जोखिम काफी अधिक हैं। यूरोपीय एयरलाइंस पहले से ही यूरोप के भीतर उड़ानों के लिए ईटीएस अनुपालन लागत का प्रबंधन करती हैं। लंबी दूरी के मार्गों पर इस दायित्व को बढ़ाने से उनके कार्बन व्यय में काफी वृद्धि होगी, जो कार्यान्वयन के समय यूरोपीय संघ के कार्बन भत्तों की कीमत पर निर्भर करेगा। हाल के वर्षों में यूरोपीय संघ के कार्बन मूल्य में उतार-चढ़ाव देखा गया है, और भत्तों की कीमतें किसी भी विस्तार से उत्पन्न होने वाले लागत भार को सीधे प्रभावित करती हैं।

कार्बन बाजार में भाग लेने वालों के लिए, विमानन क्षेत्र के विस्तार से यूरोपीय संघ के भत्तों की मांग बढ़ेगी या एक अलग विमानन भत्ता पूल बनेगा, यह इस बात पर निर्भर करेगा कि नीति को कैसे संरचित किया जाता है। दोनों ही स्थितियों में, कीमतों पर इसके प्रभाव पड़ेंगे जिन पर बारीकी से नज़र रखना ज़रूरी है।

यूरोपीय आयोग ने अभी तक कोई औपचारिक विधायी प्रस्ताव प्रकाशित नहीं किया है। हालांकि, मौजूदा रुझान विमानन उत्सर्जन पर अधिक महत्वाकांक्षी रुख की ओर इशारा करते हैं, क्योंकि यूरोपीय संघ अपनी जलवायु नीति को 2030 और 2050 के लक्ष्यों के अनुरूप ढालने का प्रयास कर रहा है।

नीति निर्माताओं, एयरलाइन अधिकारियों और कार्बन बाजार के निवेशकों को आने वाले महीनों में एक औपचारिक परामर्श प्रक्रिया की उम्मीद करनी चाहिए, और किसी भी विधायी पाठ को कानून की किताब में शामिल होने से पहले उद्योग और व्यापारिक भागीदारों दोनों द्वारा गहन जांच का सामना करना पड़ सकता है।