કોલસા ફાઇનાન્સ સોદો જે તૂટી ગયો અને આગળ શું થશે

નાજુક પાયા પર બનેલો સોદો

નવેમ્બર 2021 માં ગ્લાસગોમાં COP26 ખાતે દક્ષિણ આફ્રિકાના JETP ની જાહેરાત ખૂબ જ ધામધૂમથી કરવામાં આવી હતી. યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સ, યુનાઇટેડ કિંગડમ, ફ્રાન્સ, જર્મની અને યુરોપિયન યુનિયને દેશને કોલસાથી દૂર રહેવામાં મદદ કરવા માટે પ્રારંભિક $8.5 બિલિયનનું વચન આપ્યું હતું, જે તેની વીજળીનો લગભગ 80 ટકા પુરવઠો પૂરો પાડે છે. મહત્વાકાંક્ષા સાચી હતી. અમલીકરણ થયું ન હતું.

મુખ્ય સમસ્યા માળખાકીય હતી. ૮.૫ અબજ ડોલરનું પેકેજ મોટાભાગે અનુદાનને બદલે લોનથી બનેલું હતું, જેનો અર્થ એ થયો કે દક્ષિણ આફ્રિકા એક સંક્રમણને ભંડોળ પૂરું પાડવા માટે વધારાનું સાર્વભૌમ દેવું લેશે જે તેણે ડિઝાઇન કર્યું ન હતું અને તેને સંપૂર્ણપણે નિયંત્રિત કરી શક્યું ન હતું. એક દેશ જે પહેલાથી જ ભારે દેવાનો બોજ વહન કરી રહ્યો છે અને તેના હાલના કોલસા કાફલાના બગાડને કારણે વીજળીની તીવ્ર અછતનો સામનો કરી રહ્યો છે, તેના પોતાના ગુણોના આધારે શરતો સ્વીકારવી મુશ્કેલ હતી.

શાસનની ગૂંચવણોએ નાણાકીય સમસ્યાઓમાં વધારો કર્યો. દક્ષિણ આફ્રિકાના ઉર્જા ક્ષેત્રમાં રાજ્ય-માલિકીની સંસ્થાઓ, કોલસા કામદારોનું પ્રતિનિધિત્વ કરતા મજૂર સંગઠનો અને ખાણકામ પર આધારિત સમુદાયોનું જટિલ નેટવર્ક શામેલ છે. JETP પ્રક્રિયા શરૂઆતથી જ આ હિસ્સેદારોને પર્યાપ્ત રીતે એકીકૃત કરી શકી ન હતી. આંતરરાષ્ટ્રીય વાટાઘાટો રૂમમાં વિકસિત યોજનાઓ જમીન પર આકર્ષણ મેળવવા માટે સંઘર્ષ કરી રહી હતી.

આંકડા શું દર્શાવે છે

ગીરવે મૂકેલા અને વિતરિત નાણાં વચ્ચેનો તફાવત પોતાની વાર્તા કહે છે. પ્રારંભિક જાહેરાતના વર્ષો પછી, પ્રતિબદ્ધ મૂડીનો માત્ર એક ભાગ જ ખસેડવામાં આવ્યો હતો. લોન સાથે જોડાયેલી પ્રક્રિયાગત આવશ્યકતાઓ, આબોહવા નાણાં તરીકે ગણાતી વ્યાખ્યાઓની અલગ અલગતા, અને દાતા વિતરણ સમયરેખા અને દક્ષિણ આફ્રિકાના આયોજન ચક્ર વચ્ચે મેળ ખાતી ન હતી, આ બધાએ મંદીમાં ફાળો આપ્યો.

આ પેટર્ન ફક્ત દક્ષિણ આફ્રિકા પૂરતી જ મર્યાદિત નથી. સમગ્ર આબોહવા નાણાકીય ક્ષેત્રમાં, મુખ્ય પ્રતિબદ્ધતાઓ અને વાસ્તવિક મૂડી જમાવટ વચ્ચેનું અંતર એક સતત અને સારી રીતે દસ્તાવેજીકૃત સમસ્યા રહી છે. OECD એ વર્ષોથી તેના આબોહવા નાણાકીય દેખરેખ અહેવાલોમાં આ અંતરને ટ્રેક કર્યું છે, અને શોધી કાઢ્યું છે કે પ્રવાહની રચના, જાહેર વિરુદ્ધ ખાનગી કેટલું છે, ગ્રાન્ટ વિરુદ્ધ લોન કેટલું છે, પ્રાપ્તકર્તા દેશો માટે ખૂબ જ મહત્વપૂર્ણ છે.

દક્ષિણ આફ્રિકા, એક એવો દેશ છે જ્યાં રોકાણ-ગ્રેડ ક્રેડિટ રેટિંગ ડાઉનગ્રેડ કરવામાં આવ્યું છે, જે JETP ના લોન-ભારે માળખાએ મૂંઝવણ ઊભી કરી. ફાઇનાન્સ સ્વીકારવાનો અર્થ દેવાની સેવા ખર્ચમાં વધારો થયો. તેને નકારવાનો અથવા સ્થગિત કરવાનો અર્થ એ હતો કે દેશને ખરેખર જરૂરી સંક્રમણ સપોર્ટને છોડી દેવો.

ક્લાઇમેટ ફાઇનાન્સ આર્કિટેક્ચર માટે અસરો

દક્ષિણ આફ્રિકાનો અનુભવ ચાર અન્ય દેશો, ઇન્ડોનેશિયા, વિયેતનામ, ભારત અને સેનેગલ માટે સીધી અસરો ધરાવે છે, જેમણે JETP વ્યવસ્થામાં પ્રવેશ કર્યો છે અથવા વાટાઘાટો કરી રહ્યા છે.

નવેમ્બર 2022 માં બાલીમાં G20 માં જાહેર કરાયેલ ઇન્ડોનેશિયાના JETP માં સમાન માળખાકીય લાક્ષણિકતાઓ સાથે $20 બિલિયનનું પેકેજ શામેલ છે. 2022 ના અંતમાં જાહેર કરાયેલ વિયેતનામના સોદાને પણ સમાન અમલીકરણ મુશ્કેલીઓનો સામનો કરવો પડ્યો છે.

પાઠ એ નથી કે JETPs સ્વાભાવિક રીતે કાર્યક્ષમ નથી. તે એ છે કે વર્તમાન ડિઝાઇન ધારણાઓ ખોટી છે. સાર્વભૌમ વિકાસશીલ રાષ્ટ્રોને દાતા ગઠબંધન દ્વારા રચાયેલ નાણાકીય પેકેજોના નિષ્ક્રિય પ્રાપ્તકર્તાઓ તરીકે ગણવાથી અનુમાનિત ઘર્ષણ ઉત્પન્ન થાય છે. જટિલ રાજકીય અર્થતંત્રો, મહત્વપૂર્ણ વર્તમાન ઊર્જા ઉદ્યોગો અને કાયદેસર વિકાસ પ્રાથમિકતાઓ ધરાવતા દેશો ફક્ત બાહ્ય રીતે રચાયેલ સંક્રમણ યોજનાઓને શોષી લેશે નહીં, ભલે ગમે તેટલા સારા હેતુથી હોય.

ક્લાઇમેટ ફાઇનાન્સ પ્રેક્ટિશનરો અને સંશોધકોએ વધુને વધુ દલીલ કરી છે કે ગ્રાન્ટ-આધારિત સાધનો, વાસ્તવિક સહ-ડિઝાઇન પ્રક્રિયાઓ અને લાંબા અમલીકરણ ક્ષિતિજ સફળતા માટે પૂર્વશરત છે.

નવેમ્બર 2024 માં બાકુમાં COP29 માં સંમત થયેલા ક્લાઇમેટ ફાઇનાન્સ પરના નવા સામૂહિક જથ્થાત્મક ધ્યેયે 2035 સુધીમાં વિકસિત દેશોથી વિકાસશીલ દેશોમાં દર વર્ષે $300 બિલિયનનો મુખ્ય આંકડો નક્કી કર્યો હતો. શું તે મૂડી એવા સ્વરૂપમાં આવે છે જેનો ઉપયોગ પ્રાપ્તકર્તા દેશો ખરેખર કરી શકે તેવો મુખ્ય વણઉકેલાયેલ પ્રશ્ન રહે છે.

કોલસા સંક્રમણ ફાઇનાન્સ માટે આગળનો માર્ગ

JETP ખ્યાલને બચાવવા માટે દાતાઓએ મૂળભૂત પુનર્નિર્ધારણ સ્વીકારવાની જરૂર પડશે. નાણાકીય વ્યવસ્થા દાતાની પસંદગીઓ નહીં, પરંતુ પ્રાપ્તકર્તા દેશની યોજનાઓની આસપાસ રચાયેલી હોવી જોઈએ. લોન અને ગ્રાન્ટનો ગુણોત્તર ભૌતિક રીતે બદલાવો જોઈએ, ખાસ કરીને ઓછી આવક અને ઉચ્ચ દેવાવાળા અર્થતંત્રો માટે. શરતી માળખાને દાતા નાણાકીય કેલેન્ડરને બદલે રાષ્ટ્રીય નિયમનકારી સમયરેખા સાથે સરળ અને સંરેખિત કરવા જોઈએ.

ખાનગી મૂડી એકત્રીકરણ, જેને લાંબા સમયથી જાહેર આબોહવા ધિરાણને ગુણાકાર કરવાની પદ્ધતિ તરીકે ઓળખવામાં આવે છે, તે JETP સંદર્ભમાં પણ ઓછું પ્રદર્શન કરી રહ્યું છે. સંસ્થાકીય રોકાણકારોમાં ભીડ થવાના હતા તેવા મિશ્ર નાણાકીય માળખા ધીમે ધીમે આગળ વધી રહ્યા છે, કારણ કે કોલસા આધારિત અર્થતંત્રોમાં નીતિ જોખમ વાતાવરણ અનિશ્ચિત રહે છે. તે અનિશ્ચિતતાને સંબોધવા માટે દાતા અને પ્રાપ્તકર્તા બંને સરકારો તરફથી સતત રાજકીય પ્રતિબદ્ધતાની જરૂર છે, જે બંને બાજુ ટૂંકા ચૂંટણી ચક્રને ટકાવી રાખવાનું મુશ્કેલ બનાવે છે.

આગામી ખરી કસોટી ઇન્ડોનેશિયામાં થશે, જ્યાં કોલસા ક્ષેત્રનું પ્રમાણ અને રાજકીય અર્થતંત્રની જટિલતા દક્ષિણ આફ્રિકા કરતાં ઓછી છે. જો આંતરરાષ્ટ્રીય સમુદાય પ્રિટોરિયામાંથી મળેલા પાઠ લાગુ કરે છે, તો એક વ્યવહારુ માર્ગ છે. જો તે મોટા પાયે સમાન ડિઝાઇન ભૂલોનું પુનરાવર્તન કરે છે, તો ઊર્જા સંક્રમણ માટેના સાધન તરીકે આબોહવા નાણાકીય વ્યવસ્થાની વિશ્વસનીયતા કોઈપણ નિષ્ફળ સોદા કરતાં વધુ ગંભીર ગણતરીનો સામનો કરશે.