Laut einer Studie des Umweltprogramms der Vereinten Nationen (UNEP) und der Climate and Clean Air Coalition würden 25 Maßnahmen in sechs Sektoren für jeden investierten Dollar etwa 15 Dollar einbringen. Jedes Jahr Verzögerung koste demnach mehr als 1.5 Billionen Dollar.
Regierungen haben Klimapolitik lange als Kostenfaktor betrachtet. Sie haben die Luftverschmutzung als Preis für Wachstum angesehen. Ein Bericht des UN-Umweltprogramms und der Climate and Clean Air Coalition, der am 7. September veröffentlicht wurde, argumentiert jedoch gegenteilig. Geht man beide Probleme gemeinsam an, so das Ergebnis, bringt jeder investierte Dollar rund 15 Dollar ein.
Die Studie trägt den Titel „Verborgene Ressourcen“ und ist die erste globale wirtschaftswissenschaftliche Untersuchung zu gemeinsamen Maßnahmen in den Bereichen Klimaschutz und Luftreinhaltung. Das Umweltprogramm der Vereinten Nationen (UNEP) veröffentlichte sie am Internationalen Tag der Sauberen Luft. Ihre zentrale These lautet, dass die gemeinsame Bekämpfung eines Problems wirksamer ist als die Bekämpfung eines einzelnen Problems, da beide auf denselben Ursachen und politischen Maßnahmen beruhen.
Inger Andersen, Exekutivdirektorin des Umweltprogramms der Vereinten Nationen (UNEP), erklärte, die Ergebnisse widerlegten eine alte Annahme. „Zu lange haben wir Klimaschutzmaßnahmen als Kostenfaktor betrachtet, der bewältigt werden muss, und Luftverschmutzung als bedauerliche Folge von Entwicklung“, sagte sie. „Dieser Bericht zeigt das Gegenteil: Saubere Luft ist ein entscheidender Faktor für Entwicklung, Gesundheit, Ernährungs- und Energiesicherheit sowie Klimastabilität.“
Was die 25 Maßnahmen zurückbringen würden
Das Maßnahmenpaket umfasst sechs Sektoren: Energie, Industrie, Verkehr, Landwirtschaft und Ernährung, Kochen und Heizen zu Hause sowie Abfallwirtschaft. Es kombiniert langfristige Dekarbonisierung mit Maßnahmen zur Reduzierung von Schadstoffen wie Methan, Ruß und HFKW. Dazu gehören beispielsweise erneuerbare Energien, strengere Fahrzeugnormen, Elektrofahrzeuge und die Beendigung routinemäßiger Abfackelungen und Entlüftungen. Auch die Bewirtschaftung von Gülle und Düngemitteln sowie die schrittweise Reduzierung von HFKW sind Teil des Pakets.
Die jährlichen Vorteile würden 2035 2.8 Prozent des globalen BIP ausmachen. Bis 2050 steigt dieser Wert auf 4.5 Prozent und bis 2100 auf 11.4 Prozent. Zum Vergleich: Die expliziten Subventionen für fossile Brennstoffe beliefen sich 2022 auf 2.18 Prozent des globalen BIP. Selbst ohne die nicht-marktbezogenen Wohlfahrtsgewinne bringen die Maßnahmen immer noch einen Ertrag von etwa 4 US-Dollar pro investiertem Dollar.
Verzögerungen sind teuer. Laut dem Bericht belaufen sich die Kosten jedes verlorenen Jahres auf über 1.5 Billionen US-Dollar oder 0.5 Prozent des BIP. Schwache Durchsetzung und fragmentierte Entscheidungsfindung könnten die vollständige Umsetzung um fast acht Jahre verzögern. Die Beseitigung dieser Hindernisse könnte bis 2040 zusätzliche Gesundheitsvorteile von bis zu 10 Billionen US-Dollar generieren.
Der Gesundheitsfall
Die Luftverschmutzung bildet die zweite Säule der Argumentation. Der Bericht bringt die Außenluftverschmutzung durch Feinstaub (PM2.5) und Ozon mit schätzungsweise 6.4 Millionen vorzeitigen Todesfällen im Jahr 2025 in Verbindung. Die Luftverschmutzung in Innenräumen trug weitere 2 Millionen Todesfälle bei, darunter rund 300,000 Kinder.
Die Studie berücksichtigt auch die Krankheitskosten, die in früheren Untersuchungen unberücksichtigt blieben. Sie bringt 5.5 Millionen neue Fälle von Asthma bei Kindern und 2 Millionen neue Demenzfälle mit der Luftverschmutzung im Freien im Jahr 2025 in Verbindung. Hinzu kommen Millionen von Herzinfarkten, Schlaganfällen und Krebserkrankungen. Die vollständige Umsetzung der Maßnahmen könnte daher bis 2050 144 Millionen vorzeitige Todesfälle verhindern.
Klimagewinne und die Finanzierungslücke
Im Klimaschutz würde ein rasches Handeln die globalen Kohlendioxidemissionen bis 2050 halbieren und die Methanemissionen um 60 Prozent senken. Ruß, Schwefeldioxid und Stickoxide würden um etwa 70 Prozent zurückgehen. Dadurch ließe sich eine Erwärmung von rund 0.34 °C bis 2050 und 1.4 °C bis 2100 vermeiden.
Elliott Harris, unabhängiger Co-Vorsitzender der Bewertung, erklärte, die Renditen würden in jedem anderen Bereich Kapital anziehen. „Ein Nutzen-Kosten-Verhältnis von 15 zu 1 würde in nahezu jedem anderen Sektor sofort Kapital anlocken“, sagte er. „Finanzministerien und Investoren, die Klimaschutz und Luftreinhaltung in getrennten Budgetposten behandeln, lassen Billionen ungenutzt.“
Simon Dietz, der die Bewertung mitgeleitet hat und Professor für Umweltpolitik an der London School of Economics ist, erklärte, dass die gemeinsame Modellierung beider Probleme zu einem veränderten Ergebnis geführt habe. „Die Ergebnisse der gemeinsamen Modellierung waren höher, als sie für sich allein hätten ausfallen können, da dieselben Quellen, Sektoren und politischen Maßnahmen häufig beide Probleme beeinflussen“, sagte er.
Der Bericht fordert eine gemeinsame Planung in den Bereichen Klima, Luftqualität, Gesundheit und Wirtschaft. Er verlangt außerdem eine konsequentere Durchsetzung von Vorschriften und eine engere Koordinierung der öffentlichen und privaten Finanzierung. Viele der Maßnahmen amortisieren sich innerhalb einer einzigen Legislaturperiode, so die Autoren. Dies ist ein Zeitrahmen, in dem Minister handeln können.
