Klimaanfällige Länder werden in diesem Jahr etwa 65 % ihrer Staatseinnahmen für Schulden aufwenden müssen, sodass für Anpassungsmaßnahmen nur wenig übrig bleibt, wie eine neue Studie von ActionAid zeigt, die 65 Nationen umfasst.
ActionAid veröffentlichte am 16. September eine neue Studie, die zeigt, dass klimaanfällige Länder etwa 25-mal mehr für Schuldentilgung als für Klimaschutzmaßnahmen ausgeben. Die Hilfsorganisation untersuchte 65 der am stärksten betroffenen Länder. In dieser Gruppe wird erwartet, dass der Schuldendienst im Jahr 2026 65 % der Staatseinnahmen verschlingen wird.
Der Bericht ist der vierte in ActionAids jährlicher Reihe „Wie die Finanzströme fließen“. Er zeigt, dass 93.5 % der am stärksten vom Klimawandel betroffenen Länder überschuldet oder von Überschuldung bedroht sind. Infolgedessen belasten Schulden die Budgets für Anpassungsmaßnahmen, Gesundheit und Bildung, gerade in einer Zeit, in der die Auswirkungen des Klimawandels zunehmen.
Teresa Anderson, globale Leiterin für Klimagerechtigkeit bei ActionAid International, erklärte, Regierungen behielten nur einen Bruchteil der gesammelten Gelder. „Sie dürfen lediglich ein Drittel der tatsächlich eingeworbenen Gelder behalten“, sagte sie. Sie fügte hinzu, dass ein Großteil der Schulden zu „sehr unfairen und unrechtmäßigen Bedingungen“ aufgenommen worden sei.
Die Schuldenströme übersteigen die staatlichen Fördermittel bei Weitem.
Der Bericht vergleicht außerdem die Schuldenströme mit den Zuschüssen für Klimahilfe. Er kommt zu dem Ergebnis, dass die Schuldenrückzahlungen aus dem Globalen Süden die von wohlhabenden Ländern bereitgestellten Zuschüsse für Klimahilfe um etwa das 225-Fache übersteigen. Anders ausgedrückt: Die Gelder, die diese Länder verlassen, übersteigen die Mittel, die ihnen zur Anpassung an die Klimasituation zufließen, bei Weitem.
Währungsdruck verschärft die Lage. Viele dieser Regierungen nehmen Kredite in Dollar oder anderen harten Währungen auf, erheben aber Steuern in ihrer eigenen Währung. Bei Überschwemmungen oder Dürren ziehen Investoren oft ihr Kapital ab, und die Landeswährung schwächt sich ab.
Kevin Gallagher, Direktor des Global Development Policy Center der Boston University, erläuterte die Folgewirkungen. Eine schwächere Währung bedeute, dass Regierungen „deutlich mehr Devisen aufbringen müssen, um ihre Schulden zu begleichen“, sagte er. Infolgedessen würden einige Länder verstärkt auf Rohstoffexporte, darunter fossile Brennstoffe, setzen, um Devisen zu erwirtschaften.
Sambia zeigt den Druck
Sambia liefert ein drastisches Beispiel. Das Land litt 2023 und 2024 unter einer schweren El-Niño-Dürre, die Ernteausfälle und die Wasserkraftproduktion beeinträchtigte. Trotzdem wendet es in diesem Jahr über 60 % seines Staatshaushalts für die Schuldentilgung auf.
Im Gegensatz dazu sind in Sambia lediglich 0.32 % des Haushalts für Klimaresilienz und -anpassung vorgesehen. Michael Mwansa, thematischer Leiter für Klimagerechtigkeit bei ActionAid Sambia, erklärte, die Dürre habe einige Familien zu verzweifelten Maßnahmen getrieben. Er verwies auf einen Anstieg von Kinderehen, da die Haushalte ums Überleben kämpften.
Mwansa argumentierte, dass ein Schuldenerlass für Sambia die Regierung in die Lage versetzen würde, auf die Klimakrise zu reagieren. Er würde ihr auch Spielraum für die Finanzierung anderer öffentlicher Dienstleistungen verschaffen.
Eine Obergrenze von 10 % für Rückzahlungen
ActionAids zentraler Vorschlag ist eine Obergrenze. Laut Bericht sollte kein vom Klimawandel betroffenes Land mehr als 10 % seiner Staatseinnahmen für die Rückzahlung von Auslandsschulden aufwenden. Um dieses Niveau zu erreichen, müssten nicht zurückzahlbare Schulden erlassen oder die Konditionen neu verhandelt werden, um die Schulden zu reduzieren.
Der Weg ist jedoch nicht einfach. Gallagher merkte an, dass die meisten dieser Länder Schulden bei multilateralen Kreditgebern wie der Weltbank und der Asiatischen Entwicklungsbank haben. Er warnte davor, dass ein vollständiger Schuldenerlass die Kreditwürdigkeit dieser Banken beeinträchtigen und künftige Kredite verteuern könnte.
Niranjali Amerasinghe, Geschäftsführerin von ActionAid USA, räumte ein, dass der derzeitige politische Wille begrenzt sei. Dennoch betonte sie, das Ziel sei es, den Ländern ein Gleichgewicht zwischen einer fairen Schuldenrückzahlung und den notwendigen Ausgaben zu ermöglichen.
Der Druck steigt vor den Herbsttreffen.
Die Ergebnisse werden vor den Jahrestagungen des IWF und der Weltbank sowie der COP31 im Laufe dieses Jahres veröffentlicht. Wie frühere Analysen der Anpassungslücke zeigten, reichten die Finanzmittel für Anpassungsmaßnahmen bereits bei Weitem nicht aus. ActionAid argumentiert, dass Maßnahmen zur Schuldenreduzierung eine der effektivsten verfügbaren Klimaschutzmaßnahmen sein könnten.
Für Gläubiger stellt sich die Frage, ob sie Schulden und Klimawandel als ein einziges Problem betrachten. Für klimaanfällige Länder wird die Antwort darüber entscheiden, wie viel sie für den Schutz der Bevölkerung vor Überschwemmungen, Dürren und Hitze ausgeben können.
