Wohlhabende Regierungen stellen Entwicklungsländern nur einen Bruchteil der benötigten Finanzmittel für Klimaanpassungsmaßnahmen zur Verfügung. Laut einer neuen Warnung von Oxfam, die im Vorfeld der Bonner Klimakonferenz veröffentlicht wurde, liegt die Finanzierungslücke bei rund 90 Prozent gegenüber dem ermittelten Bedarf. Diese Zahlen erscheinen zu einem Zeitpunkt, an dem der Druck auf die internationalen Klimaverhandlungen wächst, die zugesagten Finanzmittel auch tatsächlich auszuzahlen.
Das Ausmaß des Defizits
Die Analyse von Oxfam zeigt eine strukturelle Lücke zwischen den Maßnahmen der Industrieländer und den Bedürfnissen klimaanfälliger Nationen zur Anpassung an steigende Temperaturen, extreme Wetterereignisse und den Anstieg des Meeresspiegels auf. Die Organisation warnt, dass diese Lücke nicht unerheblich ist. Mit 90 % entspricht sie einem nahezu vollständigen Versagen bei der Deckung des ermittelten Finanzierungsbedarfs für Klimaanpassungsmaßnahmen.
Die Bonner Zwischensitzungsgespräche, die als vorbereitendes Forum vor dem jährlichen COP-Gipfel dienen, bieten eine wichtige Gelegenheit, die Finanzierungsarchitektur zu thematisieren, die diesen Verpflichtungen zugrunde liegt.
Warum das Geld nicht fließt
Mehrere strukturelle Faktoren erklären das anhaltende Defizit. Anpassungsprojekte sind naturgemäß lokal und kontextspezifisch, wodurch sie sich schwerer in die von institutionellen Anlegern bevorzugten groß angelegten Instrumente integrieren lassen. Anders als Solarparks oder Batteriespeicher generiert ein hochwasserresistentes Entwässerungssystem in einem einkommensschwachen Land keine Einnahmen. Privates Kapital hat ohne substanzielle öffentliche Kofinanzierung oder vergünstigte Rahmenbedingungen kaum Anreize für Investitionen.
Ein Großteil der von Regierungen als Anpassungsfinanzierung deklarierten Mittel fließt in Form von Darlehen statt Zuschüssen. Oxfam und andere zivilgesellschaftliche Organisationen haben diese Vorgehensweise wiederholt kritisiert und argumentiert, dass schuldenbasierte Instrumente gefährdete Länder weiter in die finanzielle Notlage treiben. Die OECD erfasst zwar die Klimafinanzierungsströme, doch ihre Methodik wird von Empfängerländern angefochten, die argumentieren, dass die gemeldeten Zahlen die tatsächliche Unterstützung für Anpassungsmaßnahmen überschätzen.
Bonn als Druckpunkt
Die Bonner Klimagespräche haben in diesem Jahr besondere Bedeutung. Die Verhandlungsführer werden voraussichtlich die technischen Details des neuen Klimafinanzierungsziels und die Transparenzrahmen ausarbeiten, die die Berechnung und Berichterstattung der Beiträge regeln. Entwicklungsländerbündnisse, darunter die G77 und die Gruppe China, fordern seit Langem, dass der Anpassung an den Klimawandel ein festgelegter und geschützter Anteil an jedem neuen Finanzierungsziel zukommt.
Oxfams Intervention im Vorfeld des Bonner Klimagipfels ist darauf ausgerichtet, das Verhandlungsklima zu beeinflussen. Zivilgesellschaftliche Organisationen haben die Zeit vor den Gipfelstürmen genutzt, um Daten zu veröffentlichen, die die Debatte prägen, und die Zahl von 90 Prozent Defizit dürfte in den Beiträgen klimaanfälliger Länder eine wichtige Rolle spielen.
Was die Verhandlungen liefern müssen
Damit der Bonner Prozess sinnvolle Fortschritte erzielt, müssen sich die Verhandlungsführer auf eine glaubwürdige Methodik zur Messung des Finanzbedarfs für Anpassungsmaßnahmen, einen transparenten Rechnungslegungsstandard, der Zuschüsse von Darlehen unterscheidet, und ein klares Teilziel für Anpassung innerhalb der umfassenderen Finanzarchitektur einigen. Ohne diese drei Elemente wird die von Oxfam festgestellte Lücke unabhängig von den auf künftigen Klimakonferenzen verkündeten Zahlen bestehen bleiben.
Die politische Ökonomie ist schwierig. Geberländer stehen unter innenpolitischem Druck und zögern, sich in großem Umfang auf Zuschüsse zu verlassen. Doch die Kosten des Nichtstuns summieren sich.
