Nejambicióznější pokus o využití financování opatření v oblasti klimatu k urychlení postupného vyřazování uhlí z těžby uhlí v rozvojové ekonomice fakticky selhal, což zasadilo značnou ránu modelu, který dárci a multilaterální věřitelé doufali v replikaci v celé Asii a Africe. kolaps Partnerství pro spravedlivou energetickou transformaci s Jihoafrickou republikou odhaluje hluboké strukturální nedostatky v tom, jak bohaté země navrhují a poskytují financování klimatu, a vyvolává závažné otázky, zda rámec JETP může přežít jako důvěryhodný nástroj.
Dohoda postavená na křehkých základech
Jihoafrický JETP byl oznámen na COP26 v Glasgow v listopadu 2021 s značnou pompou. Spojené státy, Spojené království, Francie, Německo a Evropská unie se zavázaly poskytnout počátečních 8.5 miliardy dolarů na pomoc zemi s odklonem od uhlí, které dodává zhruba 80 procent její elektřiny. Ambice byla upřímná. Realizace však nikoli.
Hlavní problém byl strukturální. Balíček ve výši 8.5 miliardy dolarů se skládal převážně z půjček, nikoli z grantů, což znamenalo, že Jihoafrická republika by se zadlužila dodatečně, aby financovala transformaci, kterou sama nenavrhla a nemohla plně kontrolovat. Pro zemi, která již nese těžké dluhové břemeno a čelí chronickému nedostatku elektřiny, částečně způsobenému zhoršováním stavu stávající uhelné flotily, byly podmínky samy o sobě obtížně přijatelné.
Problémy s financováním ještě zhoršily komplikace v oblasti správy a řízení. Energetický sektor Jihoafrické republiky zahrnuje složitou síť státních subjektů, odborů zastupujících pracovníky v uhelném průmyslu a komunit závislých na těžbě. Proces JETP tyto zúčastněné strany od samého začátku dostatečně neintegroval. Plány vypracované v mezinárodních jednacích místnostech se v praxi jen stěží prosadily.
Co odhalují čísla
Rozdíl mezi přislíbenými a vyplacenými finančními prostředky vypovídá sám za sebe. Roky po prvním oznámení se pohnul pouze zlomek přislíbeného kapitálu. Ke zpomalení přispěly procedurální požadavky spojené s půjčkami, rozdílné definice toho, co se považuje za financování klimatu, a nesoulad mezi časovými harmonogramy vyplácení dárců a plánovacími cykly Jihoafrické republiky.
Tento vzorec není specifický pouze pro Jihoafrickou republiku. V rámci financování klimatických opatření obecně je rozdíl mezi celkovými závazky a skutečným vynaložením kapitálu přetrvávajícím a dobře zdokumentovaným problémem. OECD tento rozdíl sleduje již léta ve svých monitorovacích zprávách o financování klimatických opatření a zjistila, že složení toků, kolik z nich tvoří veřejné a kolik soukromé subjekty, kolik granty a kolik půjček, má pro přijímající země obrovský význam.
Pro Jihoafrickou republiku, zemi s investičním ratingem, jehož rating byl od té doby snížen, vytvořila struktura JETP zaměřená na úvěry dilema. Přijetí financování znamenalo zvýšení nákladů na obsluhu dluhu. Jeho odmítnutí nebo odložení znamenalo vzdát se podpory transformace, kterou země skutečně potřebuje.
Důsledky pro architekturu financování klimatu
Zkušenosti z Jihoafrické republiky mají přímé důsledky pro čtyři další země, Indonésii, Vietnam, Indii a Senegal, které uzavřely nebo vyjednávají o dohodách JETP.
Indonéský JETP, oznámený na summitu G20 na Bali v listopadu 2022, zahrnuje balíček v hodnotě 20 miliard dolarů s podobnými strukturálními charakteristikami. Vietnamská dohoda, rovněž oznámená koncem roku 2022, čelí srovnatelným obtížím při implementaci.
Poučení nespočívá v tom, že JETP jsou ze své podstaty nefunkční. Spíše v tom, že současné konstrukční předpoklady jsou chybné. Zacházení se suverénními rozvojovými zeměmi jako s pasivními příjemci finančních balíčků navržených dárcovskými koalicemi vytváří předvídatelné tření. Země se složitou politickou ekonomikou, významnými zavedenými energetickými průmysly a legitimními rozvojovými prioritami jednoduše neabsorbují externě navržené transformační plány, ať už jsou jakkoli dobře míněné.
Odborníci a výzkumníci v oblasti financování klimatu stále častěji tvrdí, že nezbytnými předpoklady pro úspěch jsou nástroje založené na grantech, skutečné procesy společného návrhu a delší implementační horizonty.
Nový kolektivní kvantifikovaný cíl pro financování klimatu, dohodnutý na COP29 v Baku v listopadu 2024, stanovil hlavní částku 300 miliard dolarů ročně do roku 2035 z rozvinutých do rozvojových zemí. Ústřední nevyřešenou otázkou zůstává, zda tento kapitál dorazí ve formách, které mohou přijímající země skutečně využít.
Cesta vpřed pro financování přechodu na uhelné elektrárny
Záchrana konceptu JETP bude vyžadovat, aby dárci akceptovali zásadní změnu orientace. Financování musí být strukturováno podle plánů přijímající země, nikoli podle preferencí dárců. Poměr grantů k půjčkám se musí podstatně změnit, zejména u ekonomik s nízkými příjmy a vysokým dluhem. Rámce podmíněnosti musí být zjednodušeny a sladěny s národními regulačními harmonogramy, nikoli s fiskálními kalendáři dárců.
Mobilizace soukromého kapitálu, dlouho uváděná jako mechanismus, který by znásobil veřejné financování klimatu, se v kontextu JETP rovněž nedokázala vést. Smíšené finanční struktury, které měly přilákat institucionální investory, se rozvíjely pomalu, částečně proto, že prostředí s politickými riziky v ekonomikách závislých na uhlí zůstává nejisté. Řešení této nejistoty vyžaduje trvalý politický závazek ze strany dárcovských i přijímajících vlád, což krátké volební cykly na obou stranách ztěžují.
Další skutečnou zkouškou bude Indonésie, kde rozsah uhelného sektoru a složitost politické ekonomie zastíní Jihoafrickou republiku. Pokud mezinárodní společenství uplatní ponaučení z Pretorie, existuje schůdná cesta. Pokud se stejné chyby v návrhu budou opakovat ve větším měřítku, důvěryhodnost financování klimatu jako nástroje pro energetickou transformaci bude čelit mnohem vážnějšímu zpochybnění než jakákoli jednotlivá neúspěšná dohoda.
