Evropská unie zvažuje, zda rozšířit svůj systém obchodování s emisemi i na lety mimo evropský vzdušný prostor, což by znamenalo výraznou eskalaci úsilí bloku o dekarbonizaci letectví. Návrh by rozšířil dosah systému EU pro obchodování s emisemi daleko za jeho současný geografický rozsah a znovu by rozdmýchal dlouhodobý spor s mimoevropskými leteckými společnostmi a vládami.
Co v současnosti zahrnuje systém EU ETS
Systém EU pro obchodování s emisemi je největším trhem s uhlíkem na světě. V současné době se vztahuje na lety v rámci Evropského hospodářského prostoru, což znamená trasy mezi letišti v členských státech EU, Norsku, Islandu a Lichtenštejnsku. Letecké společnosti provozující tyto trasy musí odevzdat povolenky na emise uhlíku za každou tunu CO2, kterou vypustí. Systém je v letecké dopravě zaveden od roku 2012, ačkoli jeho rozsah byl opakovaně omezován v důsledku mezinárodního tlaku, zejména ze strany Spojených států a Číny.
Systém kompenzací a snižování emisí uhlíku v mezinárodní letecké dopravě Mezinárodní organizace pro civilní letectví (CORSIA) byl zřízen částečně jako diplomatický kompromis, jehož cílem bylo zabránit jednostrannému regionálnímu stanovování cen uhlíku, které by mohlo narušit globální regulaci letectví. EU výměnou za rozvoj systému CORSIA akceptovala dočasnou výjimku pro mezinárodní trasy. Toto uspořádání je nyní v Bruselu znovu pod drobnohledem.
Argumenty pro rozšíření krytí
Podle údajů Mezinárodní energetické agentury se letectví podílí zhruba 2.5 procenty na globálních emisích CO2. Pokud se započítávají i účinky oteplování nesouvisející s emisemi CO2, včetně tvorby kondenzačních stop a emisí oxidů dusíku, odhaduje se, že celkový dopad letectví na klima je podstatně vyšší. Ukázalo se, že je obtížné dekarbonizovat toto odvětví. Udržitelná letecká paliva zůstávají drahá a vzácná. Pohon na baterie, elektrický a vodíkový pohon, je v současnosti pro dálkové trasy komerčně neživotaschopný.
Rozšíření systému ETS na mezinárodní odlety z letišť EU by zvýšilo finanční tlak na letecké společnosti, aby na těchto trasách snižovaly emise. Zároveň by to uzavřelo to, co kritici označují za strukturální mezeru: cestující létající z Frankfurtu do New Yorku nenesou v rámci současného systému žádné náklady na uhlíkovou stopu, zatímco ti, kteří létají z Frankfurtu do Amsterdamu, ano. Pro investory, kteří sledují provozní náklady leteckých společností a jejich odpovědnost za emise uhlíkové stopy, je tento rozdíl značně důležitý.
Diplomatické a právní komplikace
Jakékoli prodloužení by téměř jistě vyvolalo diplomatickou reakci. Když se EU v roce 2012 poprvé pokusila zahrnout do svého systému obchodování s emisí (ETS) všechny lety přilétající na evropská letiště a odlétající z nich, vyvolalo to odvetné hrozby ze strany Spojených států, Číny, Indie a Ruska. Blok nakonec ustoupil a omezil systém na vnitroevropské trasy. Obnovený tlak by se setkal s podobným odporem, zejména ze strany zemí s velkými národními dopravci, kteří přímo konkurují evropským leteckým společnostem na transatlantických a asijských trasách.
Právní architektura je také složitá. Dvoustranné dohody o leteckých službách a Chicagská úmluva, která upravuje mezinárodní civilní letectví, vytvářejí omezení pro to, jak mohou státy uplatňovat domácí regulaci na zahraniční dopravce provozující mezinárodní služby. EU by musela vytvořit právní rámec schopný odolat námitkám v rámci Světové obchodní organizace a v rámci dvoustranných mechanismů řešení sporů.
Samotná strategie CORSIA vyvolala kritiku ekologických skupin za to, že se silně spoléhá na kompenzace uhlíku spíše než na přímé snižování emisí. Pokud EU dojde k závěru, že CORSIA nepřináší dostatečné ambice, rozšíření systému ETS se stane v Evropě politicky obhajitelnějším postojem, i když na mezinárodní úrovni zůstane sporné.
Důsledky pro letecké společnosti a trhy s uhlíkem
Pro letecké společnosti jsou finanční sázky značné. Evropští dopravci již spravují náklady na dodržování předpisů ETS pro lety v rámci Evropy. Rozšíření této povinnosti na dálkové trasy by podstatně zvýšilo jejich výdaje na uhlík v závislosti na ceně povolenek EU v době zavedení. Cena uhlíku v EU se v posledních letech pohybovala na různých úrovních a ceny povolenek přímo ovlivňují nákladovou zátěž, kterou by jakékoli rozšíření představovalo.
Pro účastníky trhu s uhlíkem by rozšířená působnost letecké dopravy zvýšila poptávku po povolenkách EU nebo by vytvořila samostatný fond povolenek pro leteckou dopravu, v závislosti na tom, jak je politika strukturována. Oba výsledky by měly cenové dopady, které je třeba pečlivě sledovat.
Evropská komise dosud nezveřejnila žádný formální legislativní návrh. Směr vývoje však ukazuje na větší ambice v oblasti emisí z letecké dopravy, jelikož EU usiluje o sladění své klimatické politiky s cíli pro roky 2030 a 2050.
Tvůrci politik, vedoucí pracovníci leteckých společností a investoři na trhu s uhlíkem by měli v nadcházejících měsících očekávat formální konzultační proces, přičemž jakýkoli legislativní text pravděpodobně předtím, než se dostane do sbírky zákonů, čelí důkladné kontrole ze strany průmyslu i obchodních partnerů.
