الاتحاد الأوروبي يدرس توسيع سوق الكربون ليشمل الرحلات الجوية الدولية

ما يغطيه نظام الاتحاد الأوروبي لتجارة الانبعاثات حاليًا

يُعدّ نظام الاتحاد الأوروبي لتجارة الانبعاثات أكبر سوق للكربون في العالم. وهو يُطبّق حاليًا على الرحلات الجوية داخل المنطقة الاقتصادية الأوروبية، أي الرحلات بين المطارات في الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، بالإضافة إلى النرويج وأيسلندا وليختنشتاين. ويتعين على شركات الطيران التي تُشغّل هذه الرحلات تسليم حصص انبعاثات الكربون عن كل طن من ثاني أكسيد الكربون الذي تُصدره. وقد بدأ تطبيق هذا النظام في قطاع الطيران منذ عام 2012، إلا أن نطاقه تعرّض للتقليص مرارًا وتكرارًا نتيجةً لضغوط دولية، لا سيما من الولايات المتحدة والصين.

أُنشئت خطة تعويض وخفض انبعاثات الكربون للطيران الدولي التابعة لمنظمة الطيران المدني الدولي، والمعروفة باسم "كورسيا"، جزئياً كحل دبلوماسي لمنع تسعير الكربون الإقليمي الأحادي من تفتيت تنظيم الطيران العالمي. وقد وافق الاتحاد الأوروبي على استثناء مؤقت للخطوط الدولية مقابل تطوير "كورسيا". ويخضع هذا الترتيب الآن لتدقيق متجدد في بروكسل.

مبررات توسيع نطاق التغطية

تُساهم صناعة الطيران بنحو 2.5% من انبعاثات ثاني أكسيد الكربون العالمية، وفقًا لبيانات وكالة الطاقة الدولية. وعند إضافة تأثيرات الاحتباس الحراري الأخرى، مثل تكوّن آثار الطائرات وانبعاثات أكاسيد النيتروجين، يُقدّر أن يكون الأثر المناخي الإجمالي للطيران أعلى بكثير. وقد أثبت هذا القطاع صعوبة خفض انبعاثات الكربون منه. ولا يزال وقود الطيران المستدام باهظ الثمن ونادرًا. كما أن أنظمة الدفع الكهربائية التي تعمل بالبطاريات والهيدروجين لا تزال غير مجدية تجاريًا للرحلات الطويلة في الوقت الراهن.

إن توسيع نطاق نظام تداول الانبعاثات ليشمل الرحلات الدولية المغادرة من مطارات الاتحاد الأوروبي سيزيد الضغط المالي على شركات الطيران لخفض الانبعاثات على هذه الخطوط. كما سيسد ما يصفه النقاد بثغرة هيكلية: فالمسافرون من فرانكفورت إلى نيويورك لا يتحملون أي تكلفة كربونية بموجب النظام الحالي، بينما يتحملها المسافرون من فرانكفورت إلى أمستردام. بالنسبة للمستثمرين الذين يتابعون تكاليف تشغيل شركات الطيران ومسؤوليتها الكربونية، فإن هذا التمييز ذو أهمية بالغة.

التعقيدات الدبلوماسية والقانونية

من شبه المؤكد أن أي تمديد سيثير رد فعل دبلوماسي. فعندما حاول الاتحاد الأوروبي لأول مرة إدراج جميع الرحلات الجوية القادمة إلى المطارات الأوروبية والمغادرة منها ضمن نظام تداول الانبعاثات عام 2012، أثار ذلك تهديدات انتقامية من الولايات المتحدة والصين والهند وروسيا. وفي نهاية المطاف، تراجع الاتحاد وقصر النظام على الرحلات الداخلية الأوروبية. ومن المتوقع أن يواجه أي مسعى متجدد مقاومة مماثلة، لا سيما من الدول التي تمتلك شركات طيران وطنية كبيرة تتنافس مباشرة مع شركات الطيران الأوروبية على الرحلات عبر المحيط الأطلسي والرحلات الآسيوية.

يُعدّ الهيكل القانوني معقداً أيضاً. إذ تفرض اتفاقيات خدمات النقل الجوي الثنائية واتفاقية شيكاغو، التي تُنظّم الطيران المدني الدولي، قيوداً على كيفية تطبيق الدول للوائحها المحلية على شركات الطيران الأجنبية التي تُشغّل خدمات دولية. وسيحتاج الاتحاد الأوروبي إلى بناء إطار قانوني قادر على الصمود أمام الطعون في منظمة التجارة العالمية وآليات تسوية المنازعات الثنائية.

تعرض برنامج كورسيا نفسه لانتقادات من الجماعات البيئية لاعتماده الكبير على تعويضات الكربون بدلاً من خفض الانبعاثات بشكل مباشر. إذا خلص الاتحاد الأوروبي إلى أن برنامج كورسيا لا يحقق طموحاً كافياً، فإن توسيع نطاق نظام تداول الانبعاثات سيصبح موقفاً أكثر قبولاً سياسياً داخل أوروبا، حتى وإن ظل مثيراً للجدل دولياً.

الآثار المترتبة على شركات الطيران وأسواق الكربون

بالنسبة لشركات الطيران، فإن المخاطر المالية كبيرة. تتحمل شركات الطيران الأوروبية بالفعل تكاليف الامتثال لنظام تداول الانبعاثات للرحلات الجوية داخل أوروبا. إن توسيع نطاق هذا الالتزام ليشمل الرحلات الطويلة المدى سيزيد من نفقاتها الكربونية بشكل كبير، وذلك تبعًا لسعر بدلات الانبعاثات في الاتحاد الأوروبي وقت التنفيذ. وقد شهد سعر الكربون في الاتحاد الأوروبي مستويات متفاوتة في السنوات الأخيرة، وتؤثر أسعار البدلات بشكل مباشر على عبء التكلفة الذي سيفرضه أي توسيع.

بالنسبة للمشاركين في سوق الكربون، فإن توسيع نطاق قطاع الطيران من شأنه أن يزيد الطلب على بدلات الانبعاثات في الاتحاد الأوروبي أو أن يُنشئ صندوقاً منفصلاً لبدلات انبعاثات الطيران، وذلك بحسب هيكلة السياسة. وكلا الاحتمالين سيكون له آثار على الأسعار تستحق المتابعة الدقيقة.

لم تنشر المفوضية الأوروبية بعدُ مقترحاً تشريعياً رسمياً. إلا أن التوجه العام يشير إلى طموح أكبر فيما يتعلق بانبعاثات قطاع الطيران، حيث يسعى الاتحاد الأوروبي إلى مواءمة سياسته المناخية مع أهدافه لعامي 2030 و2050.

ينبغي لواضعي السياسات والمسؤولين التنفيذيين في شركات الطيران ومستثمري سوق الكربون أن يتوقعوا عملية تشاور رسمية في الأشهر المقبلة، حيث من المرجح أن يواجه أي نص تشريعي تدقيقًا مكثفًا من كل من الصناعة والشركاء التجاريين قبل أن يصل إلى كتاب القوانين.