توصل بحث جديد أجرته منظمة ActionAid وشمل 65 دولة إلى أن الدول المعرضة لتغير المناخ ستنفق حوالي 65% من إيراداتها الحكومية على الديون هذا العام، مما يترك القليل للتكيف.
نشرت منظمة "أكشن إيد" بحثًا جديدًا في 16 سبتمبر/أيلول يُظهر أن الدول الأكثر عرضة لتغير المناخ تنفق نحو 25 ضعفًا على سداد الديون مقارنةً بما تنفقه على العمل المناخي. وقد فحصت المنظمة 65 دولة من أكثر الدول تضررًا. ومن المتوقع أن تستحوذ خدمة الديون على 65% من إيرادات الحكومات في هذه المجموعة بحلول عام 2026.
يُعدّ هذا التقرير الرابع ضمن سلسلة "كيف تتدفق الأموال" السنوية الصادرة عن منظمة "أكشن إيد". ويخلص التقرير إلى أن 93.5% من أكثر الدول عرضةً لتأثيرات تغير المناخ تعاني من ضائقة ديون أو مُعرّضة لخطرها. ونتيجةً لذلك، تُضيّق الديون الخناق على ميزانيات التكيف والصحة والتعليم في الوقت الذي تتفاقم فيه آثار تغير المناخ.
قالت تيريزا أندرسون، المسؤولة العالمية عن العدالة المناخية في منظمة أكشن إيد الدولية، إن الحكومات لا تحتفظ إلا بجزء ضئيل مما تجمعه. وأضافت: "إنها لا تحصل إلا على ثلث الأموال التي تجمعها فعلياً". وأشارت إلى أن جزءاً كبيراً من الديون تم الحصول عليه بشروط "غير عادلة وغير مشروعة".
تدفقات الديون تفوق بكثير الدعم المقدم من المنح
يقارن التقرير أيضاً بين تدفقات الديون والدعم المقدم على شكل منح. ويخلص إلى أن سداد الديون من دول الجنوب العالمي يتجاوز التمويل المناخي المقدم على شكل منح من الدول الغنية بنحو 225 ضعفاً. بعبارة أخرى، فإن الأموال الخارجة من هذه الدول تفوق بكثير الأموال الواردة إليها لمساعدتها على التكيف.
يزيد الضغط على العملة الوضع سوءاً. فالعديد من هذه الحكومات تقترض بالدولار أو عملات صعبة أخرى، ومع ذلك فهي تجمع الضرائب بعملتها المحلية. وعندما يضرب فيضان أو جفاف، غالباً ما يسحب المستثمرون أموالهم، مما يؤدي إلى ضعف العملة المحلية.
أوضح كيفن غالاغر، مدير مركز سياسات التنمية العالمية بجامعة بوسطن، الأثر المتتالي لذلك. وقال إن ضعف العملة يعني أن على الحكومات إيجاد "المزيد من العملة المحلية لسداد ديونها". ونتيجة لذلك، تعتمد بعض الدول بشكل أكبر على صادرات السلع الأساسية، بما في ذلك الوقود الأحفوري، لكسب العملات الأجنبية.
زامبيا تُظهر الضغط
تُقدّم زامبيا مثالاً صارخاً. فقد عانت البلاد من جفاف حادّ نتيجة ظاهرة النينيو في عامي 2023 و2024، مما أثّر سلباً على المحاصيل وإنتاج الطاقة الكهرومائية. ومع ذلك، فإنها تُنفق أكثر من 60% من ميزانيتها الحكومية على سداد الديون هذا العام.
في المقابل، لا تتجاوز نسبة المخصصات المخصصة لتعزيز القدرة على مواجهة تغير المناخ والتكيف معه في زامبيا 0.32% من ميزانيتها. وقال مايكل موانسا، المسؤول عن ملف العدالة المناخية في منظمة أكشن إيد زامبيا، إن الجفاف دفع بعض العائلات إلى اتخاذ إجراءات يائسة، مشيرًا إلى ارتفاع معدلات زواج الأطفال مع سعي الأسر للحصول على موارد للبقاء على قيد الحياة.
جادل موانسا بأن إلغاء ديون زامبيا سيُتيح للحكومة التفرغ لمواجهة أزمة المناخ، كما سيوفر لها مساحة لتمويل الخدمات العامة الأخرى.
حد أقصى للسداد بنسبة 10%
يتمثل المقترح الرئيسي لمنظمة أكشن إيد في وضع حد أقصى. ويشير التقرير إلى أنه لا ينبغي لأي دولة معرضة لتغير المناخ أن تنفق أكثر من 10% من إيراداتها الوطنية على سداد الديون الخارجية. ويتطلب بلوغ هذا المستوى إلغاء الديون التي لا يمكن سدادها، أو إعادة التفاوض على شروطها لخفض المبالغ المستحقة.
لكن الطريق ليس سهلاً. أشار غالاغر إلى أن معظم هذه الدول مدينة بديونها لمؤسسات إقراض متعددة الأطراف مثل البنك الدولي وبنك التنمية الآسيوي. وحذر من أن إلغاء هذه الديون بشكل كامل قد يضر بالتصنيفات الائتمانية لتلك البنوك ويجعل الإقراض في المستقبل أكثر تكلفة.
أقرت نيرانجالي أميراسينغ، المديرة التنفيذية لمنظمة أكشن إيد الأمريكية، بأن الإرادة السياسية الحالية محدودة. ومع ذلك، قالت إن الهدف هو تمكين الدول من تحقيق التوازن بين سداد الديون بشكل عادل والإنفاق الذي تحتاجه.
يتزايد الضغط قبل اجتماعات الخريف
تأتي هذه النتائج قبيل الاجتماعات السنوية لصندوق النقد الدولي والبنك الدولي ومؤتمر الأطراف الحادي والثلاثين (COP31) في وقت لاحق من هذا العام. وقد تبين أن تمويل التكيف كان بالفعل أقل بكثير من الاحتياجات، كما أظهر تحليل سابق لفجوة التكيف . في غضون ذلك، ترى منظمة أكشن إيد أن اتخاذ إجراءات بشأن الديون قد يكون أحد أكثر التدابير المناخية المتاحة قابليةً للتحقيق.
بالنسبة للدائنين، يكمن السؤال في ما إذا كانوا يتعاملون مع الديون والمناخ كمشكلة واحدة. أما بالنسبة للدول المعرضة لتغير المناخ، فستحدد الإجابة حجم الإنفاق الذي يمكنها تخصيصه لحماية السكان من الفيضانات والجفاف وموجات الحر.
