فرض ترامب تعريفات جمركية على الطاقة الشمسية تحدد الحد الأدنى لأسعار الاستيراد اعتبارًا من ديسمبر

وقّع دونالد ترامب في السادس من أغسطس/آب أمراً بفرض رسوم جمركية باهظة على واردات البولي سيليكون والخلايا الشمسية والألواح الجاهزة. ويأتي هذا الإجراء عقب تحقيق أجرته وزارة التجارة بموجب المادة 232 من قانون توسيع التجارة لعام 1962، الذي يُخوّل الرئيس تقييد التجارة لأسباب تتعلق بالأمن القومي. يُذكر أن البولي سيليكون يُعدّ المادة الأساسية لمعظم الألواح الشمسية ورقائق الكمبيوتر.

لذا، فإن القرار يحمل في طياته وجهين متناقضين. فهو يمنح المصانع الأمريكية الحماية التي طالما طالبت بها، بينما يرفع في الوقت نفسه تكلفة بناء محطات الطاقة الشمسية، التي تُعد حاليًا أكبر مصدر لتوليد الكهرباء الجديدة في البلاد. وتشهد فواتير الكهرباء ارتفاعًا بالفعل، مما يزيد من حدة هذا التناقض.

ما يحدده الأمر

اعتبارًا من 4 ديسمبر، ستفرض الولايات المتحدة حدًا أدنى لأسعار الاستيراد على امتداد سلسلة توريد السيليكون. ويبلغ الحد الأدنى لسعر البولي سيليكون 21 دولارًا للكيلوغرام، بينما يبلغ سعر السبائك والرقائق 100 دولار للكيلوغرام. أما الخلايا فتُباع بسعر 22 سنتًا للواط، والوحدات الجاهزة بسعر 38 سنتًا للواط. كما تُفرض رسوم جمركية بنسبة 15% على مشتقات البولي سيليكون، بموجب قرار البيت الأبيض.

هناك مخرج. يمكن للشركات الحصول على إعفاءات إذا وافقت وزارة التجارة على خطط بناء المصانع بحلول 20 يناير 2029. قد يساهم هذا البند في تخفيف ارتفاع الأسعار ريثما تلحق الطاقة الإنتاجية المحلية من السبائك والرقائق والخلايا بالركب.

التكاليف التي يواجهها مطورو الطاقة الشمسية

تشتد الضغوط على الشركات العاملة في قطاع الطاقة الشمسية. فأمريكا لا تستطيع إنتاج البولي سيليكون والسبائك والرقائق بكميات تفي باحتياجات شركات التركيب، لذا فإن هذه الشركات هي الأكثر تضرراً. كما أن إمدادات الخلايا الشمسية شحيحة أيضاً. ففي صيف هذا العام، بلغ إجمالي قدرة الخلايا العاملة حوالي 10.6 جيجاوات، وفقاً لبيانات جمعية صناعات الطاقة الشمسية، موزعة بين شركات Qcells وES Foundry وSuniva وSilfab.

الأسعار توضح الباقي. يبلغ متوسط ​​سعر الوحدة الشمسية في الولايات المتحدة 27.1 سنتًا للواط، وفقًا لبيانات جمعتها شركة أنزا رينيوابلز، لذا فإن الحد الأدنى الجديد للاستيراد يزيد بنحو 40% عن هذا المتوسط. مع أن تكلفة الوحدات المُجمّعة محليًا من قطع مستوردة تبلغ 30 سنتًا للواط، إلا أن تكلفة خلاياها ستخضع الآن لسعر أدنى قدره 22 سنتًا. أما الوحدات المُصنّعة محليًا بخلايا محلية الصنع، فيبلغ متوسط ​​سعرها حاليًا 47 سنتًا.

قال بافيل مولتشانوف، محلل استثمارات التكنولوجيا النظيفة في شركة ريموند جيمس: "ستظل الولايات المتحدة تعتمد على استيراد الخلايا والرقائق والسبائك و/أو السيليكون متعدد التبلور الخام في المستقبل المنظور". وأشار إلى أن الحد الأدنى الجديد للسعر يبلغ خمسة أضعاف السعر المرجعي العالمي تقريبًا. وكانت الألواح الأمريكية بالفعل من بين أغلى الألواح في العالم بسبب الرسوم الجمركية السابقة.

من المستفيد من الحماية؟

تتمتع شركة Qcells بوضعٍ ممتاز. فقد أنفقت الشركة التابعة لهانوا أكثر من ملياري دولار على مصنع متكامل لإنتاج السبائك والرقائق والخلايا والوحدات في ولاية جورجيا. وبدأ إنتاج الخلايا في يونيو، بينما من المتوقع بدء إنتاج السبائك والرقائق في وقت لاحق من هذا العام. وقفز سعر سهم هانوا بنسبة 17% بعد الإعلان، إلا أنه تراجع قليلاً منذ ذلك الحين.

تستفيد شركة فيرست سولار أيضاً، لأن ألواحها الرقيقة المصنوعة من كادميوم تيلوريد تقع خارج سلسلة السيليكون تماماً. ووصف مارك ويدمار، الرئيس التنفيذي لشركة فيرست سولار، النتيجة بأنها "إحدى أهم التدابير التجارية ذات الأهمية الاستراتيجية منذ عقود". مع ذلك، تواجه مجموعة من مصنعي الوحدات الشمسية فترة انتقالية صعبة. إذ تحظى منتجاتهم النهائية بالحماية، بينما ترتفع تكاليف مدخلاتهم إلى حين توفر المزيد من سعة الخلايا.

الأساس القانوني والتأجيل في ديسمبر

يستند البند 232 إلى أسس أكثر متانة من تعريفات أبريل 2025، التي قضت المحكمة العليا بأن ترامب لم يكن يملك صلاحية فرضها. وقد صمدت رسوم البند 232 السابقة على الصلب والألومنيوم. ونظرًا لأن القانون يمنح صلاحيات واسعة بعد تحقيق تجريه وزارة التجارة، فإن الطعون القانونية تبدو أكثر صعوبة في هذا الشأن.

إلا أن فترة الانتظار التي تمتد لأربعة أشهر تُثير قلق بعض مؤيدي هذه السياسة. يقول تيم برايت بيل، الشريك في شركة وايلي رين للمحاماة، والذي طالب بفرض تعريفات جمركية على الطاقة الشمسية لسنوات: "إنها تمنح المستوردين فرصةً لضخ كميات كبيرة من المنتجات في السوق الأمريكية قبل سريان الرسوم الجمركية، وهو تحديدًا السلوك الذي صُممت قوانيننا التجارية لمنعه". وكما ذكرت كاناري ميديا ، فهو يُطالب بتطبيق صارم للرسوم ضد التخزين. ولأن التعريفة تُطبق عالميًا، فقد تُسهم أيضًا في سد الفجوة التي سمحت للمنتجين الصينيين بنقل عملياتهم إلى دول جديدة.